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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率是個危險信號
        2014-08-20    作者:莫開偉    來源:證券時報
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          國家審計署報告顯示,全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)則達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有媒體報道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債”問題未解, “融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險也日漸凸顯。尤其融資平臺公司虧損嚴(yán)重,如廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達(dá)319家,占71.21%;中虧損192家,占42.86%。

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債由來已久,自上世紀(jì)90年代中后期由于上交各種提留以及給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作和教師發(fā)工資,向銀行貸款墊付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)雛形即已奠定。后來,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員追求政績,盲目建設(shè),向銀行貸款、向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂Y,或借助融資平臺公司,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)規(guī)模吹得更大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏嚴(yán)格預(yù)算制度,往往由 “一把手”說了算,拍腦袋盲目上馬項目,如此環(huán)境之下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)繼續(xù)惡化難免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率不僅拉響了地方政府債務(wù)風(fēng)險警報,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又是基層組織,是檢驗各項政策是否接地氣的“神經(jīng)末梢”,更是社會穩(wěn)定的基石。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債率實際也傳遞出了一個危害信號。

          首先,加重了基層政府負(fù)擔(dān),影響了其執(zhí)政能力。過高的負(fù)債使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢”上,難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”中一些實際問題上。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實、各級領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”,就是這種危害的真實表現(xiàn)。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期欠債不還影響政府與群眾關(guān)系,使民眾對政府信賴度大大降低。在這方面,有媒體披露有不少地方因政府賴債不還造成企業(yè)資金斷鏈破產(chǎn)和債權(quán)人自殺現(xiàn)象,有不少官員因無力還債而被稱為“官賴”,在很大程度損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公信力。再次,容易激化官民矛盾,造成政府與民眾對抗情緒。如湖南某鎮(zhèn)政府1990年代因為集資興辦水泥廠失敗,負(fù)債高達(dá)1.27億元,鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時,曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

          可見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債率過高,隱藏各類社會“麻煩”,由于“老債”存在時間長的達(dá)十多年甚至更長時間。平靜表面背后會形成掛賬計息滾雪球,“越拖越大、久拖要炸”,社會風(fēng)險巨大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債應(yīng)引起人們高度重視,出臺措施加以化解,防止高債務(wù)“膿包”癌變。一方面,加快財稅體制改革力度,增加地方政府財力,提高化解債務(wù)包袱能力。同時,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進(jìn)行分類,根據(jù)情況實行中央、省、縣三級化解方案。另一方面,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資項目;嚴(yán)格控制投資建設(shè)規(guī)模,防止貪大求洋和相互攀比,杜絕一切不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜,一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā),再也不能提過高城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo),防止新的債務(wù)膨脹。

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