近來，國有企業(yè)混合所有制改革過程中出現(xiàn)的個別賤賣國有資產(chǎn)的案例引發(fā)市場較大關(guān)注。分析人士認(rèn)為，堅決制止并嚴(yán)厲打擊賤賣國資的行為，是國有企業(yè)混合所有制改革取得成功的必要條件之一，應(yīng)完善國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的價格形成機(jī)制，強(qiáng)化信息披露，實(shí)現(xiàn)陽光化、透明化操作，可以考慮引入責(zé)任終身追究制，給所有相關(guān)責(zé)任人戴上“緊箍”。
推進(jìn)混合所有制改革被視為盤活存量經(jīng)濟(jì)、提升國企經(jīng)營效率的重要途徑。通過引入外部股東，既可完善國企的公司治理結(jié)構(gòu)，也可增強(qiáng)市場化經(jīng)營理念，提升資本運(yùn)營效率。因此，混合所有制改革面臨的不是要不要改，而是怎么改的問題。
任何一家國企的混合所有制改革都面臨資產(chǎn)定價的問題，所謂賤賣其實(shí)是指定價不合理，國企股權(quán)、資產(chǎn)等的價值被低估，而這種交易最終能夠達(dá)成，背后除了少部分民營企業(yè)家的貪婪外，更有監(jiān)管者、第三方評估機(jī)構(gòu)、國企相關(guān)負(fù)責(zé)人等的監(jiān)守自盜行為在作祟。從體制機(jī)制上看，在層層委托代理后，國企所有者的出資人意識受到削弱，缺乏對管理層的有效約束。
那么，交易的公平公正、定價的合理、競爭的充分又該如何實(shí)現(xiàn)呢?分析人士認(rèn)為，應(yīng)完善國企股權(quán)資產(chǎn)評估流程，審計與評估應(yīng)獨(dú)立開來，相互驗證和監(jiān)督，保證評估結(jié)果的客觀、中立;應(yīng)完善國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，不能對參與競價者設(shè)置人為障礙，能影響轉(zhuǎn)讓方案的制定者及其關(guān)聯(lián)方應(yīng)進(jìn)行回避，真正形成由公開競爭決定國企資產(chǎn)價格的機(jī)制;應(yīng)實(shí)現(xiàn)陽光化操作，信息披露應(yīng)保證及時性、持續(xù)性和完整性并接受社會監(jiān)督，信息披露前后不一致或在此過程中接到舉報材料、受到公眾質(zhì)疑，有關(guān)部門應(yīng)及時介入進(jìn)行調(diào)查，涉嫌違法的則應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。
從混合所有制改革的順序看，并不是所有的國企都適合立刻進(jìn)行混合所有制改革，應(yīng)對競爭性國企和壟斷性國企加以區(qū)分。競爭性領(lǐng)域的國企已經(jīng)基本剝離了政策補(bǔ)貼，適合進(jìn)行混合所有制改革，其中的中小型國企甚至可以讓民營企業(yè)控股，大型國企對于接盤方的資金實(shí)力要求較高，則可逐步讓民營企業(yè)控股。
對于壟斷領(lǐng)域的國企，其規(guī)模往往較大且?guī)в袎艛嘧饨鸷驼哐a(bǔ)貼，在沒有破除壟斷和剝離政策補(bǔ)貼的情況下就進(jìn)行混合所有制改革,則可能引來更大的麻煩，對于此類企業(yè)更重要的是提高公司治理的透明度和強(qiáng)化政府監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)之上，要讓監(jiān)管者更有公心，讓國企有關(guān)負(fù)責(zé)人不敢賤賣，讓第三方機(jī)構(gòu)不敢胡亂評估，讓民營企業(yè)無租可尋，還可以考慮引入責(zé)任終身追究制，給所有參與交易的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)戴上“緊箍”，不管什么時候發(fā)現(xiàn)問題，不管問題發(fā)現(xiàn)時有關(guān)責(zé)任人是否還在任，都必須為賤賣國資的行為受到應(yīng)有的懲罰。從根本上看，這一套機(jī)制的建立離不開法治國家建設(shè)的大力推進(jìn)。只要政府有關(guān)部門對暴露出的問題揪住不放、刨根問底，混合所有制改革過程中的許多難題就有望破解。
