8月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，社會(huì)各界公眾可通過(guò)信函、郵件等方式在9月15日前對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
不動(dòng)產(chǎn)登記，就是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)上的各種物權(quán)進(jìn)行登記。這些不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利包括：集體土地所有權(quán);房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán);森林、林木所有權(quán);耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);建設(shè)用地使用權(quán);宅基地使用權(quán);海域使用權(quán);地役權(quán);抵押權(quán);法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義，在于建立統(tǒng)一制度、整合管理部門(mén)職責(zé)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，減少多頭管理、逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平之目的。
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用，社會(huì)輿論較多地討論它將會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格、反腐敗等帶來(lái)影響，其實(shí)這是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的誤讀。例如有輿論認(rèn)為，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以輕易地查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況。事實(shí)上，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》明確，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
盡管如此，仍有評(píng)論認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有“劃時(shí)代的意義”。其意所指，筆者認(rèn)為在于三個(gè)方面：
第一，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是進(jìn)一步在法律層面對(duì)公民物權(quán)的明確界定，尤其是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明確界定。對(duì)農(nóng)民而言，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記，可以將包括集體土地所有權(quán)、宅基地物權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的權(quán)益明確所有人，這使得他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保護(hù)，過(guò)去因?yàn)榛\統(tǒng)的“集體所有”概念而導(dǎo)致的權(quán)屬不清問(wèn)題將得到有效解決。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)明屬，將對(duì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化掃清制度障礙，奠定法律基礎(chǔ)。
第二，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，旨在改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下的分散的物權(quán)登記方式，這種分散登記方式的背后是不同部門(mén)之間的利益分割。產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)手續(xù)，要涉及住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等諸多部門(mén)，不但程序繁瑣，也為權(quán)力尋租創(chuàng)造了滋生土壤。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不但是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的創(chuàng)新舉措，同時(shí)也將部門(mén)獨(dú)享信息資源改變?yōu)楣步y(tǒng)一的信息流通渠道，極大地方便了產(chǎn)權(quán)所有人。
第三，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，從法律角度看，它的施行將帶動(dòng)一系列的配套與后續(xù)制度跟進(jìn)。例如實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就要最終明確“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題、“土地70年使用權(quán)”問(wèn)題;例如實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就要進(jìn)行諸多如公證制度等配套改革;例如因?yàn)閷?shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記所引起的物權(quán)法、草原法、森林法、土地管理法等諸多法律體系的修改等。總之，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)行，將會(huì)是行政管理體制改革有力的倒逼動(dòng)力。
因此，從這些角度看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)行，作為基礎(chǔ)性的制度安排，說(shuō)它是深化改革，尋求制度突破的“敲門(mén)磚”亦不為過(guò)，它為改革攻堅(jiān)帶來(lái)的深遠(yuǎn)意義將在不遠(yuǎn)的將來(lái)逐步顯現(xiàn)。
