盡快跨入高收入行列是發(fā)展戰(zhàn)略核心
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2014-08-14
作者:黃志凌(中國(guó)建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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成為高收入國(guó)家是我國(guó)必須盡早完成的戰(zhàn)略任務(wù)。原因有四:首先,只有成為高收入國(guó)家才能真正傲立世界民族之林、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。高收入國(guó)家未必傲立稱雄,但游離在高收入國(guó)家之外肯定不能真正傲視群雄。據(jù)世界銀行報(bào)告,近年來(lái)我國(guó)人均收入水平增長(zhǎng)很快,但2013年還排名在全世界第94位。其次,中等收入階段像是一個(gè)布滿陷阱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展泥潭,很多國(guó)家來(lái)到該階段后都出現(xiàn)大幅減速甚至停滯,只有快速跨過(guò)去才能謀求未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。再次,當(dāng)一個(gè)國(guó)家未能在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)晉升至高收入國(guó)家行列時(shí),不滿和失望情緒就會(huì)蔓延,如果這個(gè)時(shí)間拖得太長(zhǎng),可能演變出政治波動(dòng)。最后,只有晉級(jí)高收入國(guó)家后才有能力解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等方方面面的問(wèn)題,比如當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源稀缺問(wèn)題,沒(méi)有雄厚的財(cái)力支持無(wú)法真正解決。 我國(guó)過(guò)去30多年里采取的戰(zhàn)略舉措與自身?xiàng)l件以及所處發(fā)展階段是相稱的,經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展,現(xiàn)已進(jìn)入中高等收入階段。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至該階段時(shí),可能面臨掉入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)有能力、有條件成功跨越中等收入陷阱,但應(yīng)注意兩個(gè)問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能過(guò)早失速;二是無(wú)需過(guò)度糾結(jié)出口、投資、消費(fèi)比重,應(yīng)該關(guān)注各自結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 “只要能夠保證一定的就業(yè)水平,經(jīng)濟(jì)增速即使下滑到5%甚至3%都可以接受”的觀點(diǎn)不可取。 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)增速的快速下滑或大幅波動(dòng)會(huì)破壞市場(chǎng)信心,造成悲觀預(yù)期,投資、消費(fèi)趨于保守,失業(yè)問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題可能接踵而至,改革空間被大大擠壓,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陷阱”。保持一定的經(jīng)濟(jì)增速是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。我國(guó)于1997年前后告別低收入來(lái)到中等收入階段,2013年人均國(guó)民收入達(dá)到6560美元。未來(lái)即使維持人口規(guī)模不變,世行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(12616美元)也不變,在年均7%增速下晉級(jí)高收入國(guó)家也還需要10年時(shí)間,8%增速下需要9年。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,以這樣的時(shí)間長(zhǎng)度晉級(jí)高收入國(guó)家是合理的,而如果速度大幅下滑,則可能出現(xiàn)較大的落入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。 保持一定增速的同時(shí),須特別重視正確處理速度與質(zhì)量間的關(guān)系,由外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。外延擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式配合強(qiáng)大的政府計(jì)劃能力容易形成快速投入和產(chǎn)出,從而大幅提高經(jīng)濟(jì)增速,有利于經(jīng)濟(jì)起步階段的早期積累。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,這種方式面臨技術(shù)、資源、環(huán)境等一系列制約因素,不可持續(xù)。下一步應(yīng)當(dāng)主要依靠?jī)?yōu)化生產(chǎn)要素組合,通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、提高資本、資源、設(shè)備的利用率來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵集約式增長(zhǎng),降低單位消耗,提高產(chǎn)出增加值,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。 在從中等收入國(guó)家變成高收入國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中,完成增長(zhǎng)方式由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變,是誰(shuí)也無(wú)法逾越的。 為實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型,提升增長(zhǎng)質(zhì)量,須扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府片面追求GDP的做法,可以在各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)體系中納入環(huán)境影響、創(chuàng)新性、投資效率等經(jīng)濟(jì)質(zhì)量因素。 為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的戰(zhàn)略性跨越,必須保持“出口、投資、消費(fèi)”三駕馬車都有足夠的動(dòng)力,當(dāng)前不應(yīng)過(guò)度糾結(jié)三者間的比例關(guān)系,重點(diǎn)是各自的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 首先,出口所扮演的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)角色不應(yīng)被弱化。韓國(guó)在跨越中等收入過(guò)程中,出口在GDP中占比基本維持在30%以上,直到90年代初接近高收入階段時(shí)才有所下降,而1997年后又重新開(kāi)始大幅上升,到2013年高達(dá)54%。而巴西進(jìn)入中等收入階段以來(lái),出口在GDP中占比始終沒(méi)超過(guò)15%,然而卻并沒(méi)有因?yàn)椤翱雌饋?lái)合理”的出口比重而成為高收入國(guó)家。 更深層次分析,相對(duì)于調(diào)整凈出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重,優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則更加重要。韓國(guó)在跨越中等收入過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了出口產(chǎn)品從勞動(dòng)密集型和輕工業(yè)產(chǎn)品向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變,而拉美、東南亞等國(guó)家則長(zhǎng)期停留在低附加值階段。 其次,投資仍然具有戰(zhàn)略地位,現(xiàn)階段控制投資不宜過(guò)快過(guò)猛,不能盲目“去投資化”。消費(fèi)增長(zhǎng)是個(gè)“慢變量”,短期內(nèi)刻意壓低投資增速來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的消費(fèi)占比提高,可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速。更重要的是,我國(guó)人口現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)差別以及所處工業(yè)化與城鎮(zhèn)化階段,決定了當(dāng)前需要維持一定的投資,其強(qiáng)度和比重不能簡(jiǎn)單比照發(fā)達(dá)國(guó)家。 相對(duì)于降低投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重,調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)則更為重要。有的地方政府出于政績(jī)考慮,簡(jiǎn)單地為了GDP而投資,沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果,還造成巨大的浪費(fèi)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),必須厘清政府投資和民間投資的界限,政府投資應(yīng)集中于基礎(chǔ)性投資以及引導(dǎo)性投資,不斷退出市場(chǎng)已經(jīng)成熟的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,民間投資應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)投資的主體,并自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。 再次,在消費(fèi)方面,不能簡(jiǎn)單觀察比例數(shù)據(jù),當(dāng)前應(yīng)主要關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重約為50%左右,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2013年,韓國(guó)和日本的消費(fèi)占比分別為67%和80%。但是提高消費(fèi)占比并不能確保跨越中等收入陷阱。拉美地區(qū)國(guó)家的消費(fèi)占比普遍在60%以上,與高收入國(guó)家在同一個(gè)區(qū)間。阿根廷為82%,巴西更是高達(dá)85%。 短期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換成消費(fèi)驅(qū)動(dòng),還缺乏必要的條件。提高消費(fèi)是一項(xiàng)漸進(jìn)戰(zhàn)略,操之過(guò)急反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成更大損害。 要想成功跨越“中等收入陷阱”并謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了溫飽無(wú)憂的前提下,避免奢侈畸形消費(fèi),鼓勵(lì)發(fā)展型消費(fèi),大幅提高居民用于文化、教育、培訓(xùn)、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的消費(fèi)支出,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人力資本的超常規(guī)積累。
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