為期5天的“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)議”(TTIP)第六輪談判日前剛剛閉幕。盡管談判有所突破，但在公共服務(wù)、金融監(jiān)管、海外投資條款等領(lǐng)域凸顯分歧，加之年內(nèi)雙方內(nèi)部政治氛圍存不確定性，該談判或只能在明年迎來真正突破。
此輪談判前夕，歐美雙方的分歧就已經(jīng)顯露無(wú)遺，新舊問題為談判前景蒙上陰影。在美歐第六輪TTIP談判最后一日結(jié)束后，不出意外地引發(fā)反對(duì)團(tuán)體的示威游行，顯示出談判阻力依舊。
此輪雙方爭(zhēng)議新問題首先在公共服務(wù)領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)主席德古赫特迫于英國(guó)民眾壓力，表示將從談判中排除公共服務(wù)的內(nèi)容。另外，金融監(jiān)管領(lǐng)域，這個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域最大蛋糕如何劃定未來的切割規(guī)則備受爭(zhēng)議，而且雙方在金融監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調(diào)方面進(jìn)展緩慢。
金融領(lǐng)域的分歧還體現(xiàn)在數(shù)額越來越大的罰金上。美國(guó)司法部月初對(duì)法國(guó)巴黎銀行處罰89.7億美元，此次判罰金額遠(yuǎn)高于之前美國(guó)對(duì)蘇格蘭皇家銀行、瑞士信貸集團(tuán)類似違規(guī)行為的罰金，歐洲業(yè)界擔(dān)憂美國(guó)的處罰標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)影響歐洲地區(qū)銀行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
法國(guó)巴黎銀行的行為，沒有違反歐盟的法規(guī)，卻觸犯了美國(guó)的相關(guān)法律，反映了歐美雙方監(jiān)管上缺乏一致性，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)差異頗大，此次巨額罰金事件將推動(dòng)金融監(jiān)管盡快納入談判進(jìn)程。
除了部分領(lǐng)域新增的問題，談判中的舊問題其實(shí)還未解決。首先是投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)條款，它允許外國(guó)投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定，在投資利益受到所在國(guó)法規(guī)限制時(shí)，可在國(guó)際法庭提起仲裁申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。美歐上百家代表消費(fèi)者和工人權(quán)益團(tuán)體擔(dān)憂，跨國(guó)大公司可能利用該機(jī)制逾越投資目標(biāo)國(guó)的法制權(quán)力。
當(dāng)前歐盟范圍內(nèi)對(duì)ISDS條款的公眾質(zhì)詢程序已結(jié)束，據(jù)悉收到公眾反饋總計(jì)超過90000份，強(qiáng)烈的反對(duì)聲可見一斑。投資條款爭(zhēng)議遲遲未有定論，歐盟成員國(guó)向心力飄忽之際，成員國(guó)主權(quán)削弱更顯敏感，該條款負(fù)面效力被放大。
但吸引海外投資是美歐雙方下一階段促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)重要手段，政界人士將傾力主張保留ISDS條款，與反對(duì)團(tuán)體勢(shì)必將有一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，很有可能最終出爐“妥協(xié)”版本，即對(duì)政府權(quán)限加大，減少跨國(guó)公司濫用法律的風(fēng)險(xiǎn)。
另外政治環(huán)境具有不確定性，美歐雙方將延長(zhǎng)原定2014年談成的時(shí)間表。受今年年底美國(guó)中期大選的影響，TTIP談判今年被廣泛認(rèn)為談成無(wú)望，寄希望于明年達(dá)成一致。
除了美方國(guó)內(nèi)政治因素會(huì)拖累TTIP進(jìn)程，歐盟方面其實(shí)也有來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。今年時(shí)值歐洲大選，歐盟主要機(jī)構(gòu)均將換屆，反對(duì)歐盟一體化的聲浪有抬頭趨勢(shì)。歐盟成員國(guó)為安撫國(guó)內(nèi)民眾情緒，很可能繼續(xù)在談判中做減法，以保障公民在食品安全、公共衛(wèi)生等服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)益。
不過，TTIP在歐美專家口中早已是與中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的救命稻草，不僅力圖挽回流失的傳統(tǒng)制造業(yè)市場(chǎng)，更要布局未來數(shù)十年新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)框架，實(shí)質(zhì)就是“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”。
