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        國資改革亟需突破路徑依賴
        2014-07-17    作者:21世紀(jì)經(jīng)濟報道社論    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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          近日,國資委遴選國投公司、中糧集團、中國醫(yī)藥、中國建筑、中國節(jié)能和新興際華集團等六家央企,在國有資本投資試點、董事會制度、混合所有制和紀(jì)檢派駐等四個方面展開試點。由于國資改革的總體方案尚待字閨中,試點央企均屬競爭性領(lǐng)域,壟斷未破題,及四項改革試點方案原則性強而缺乏細(xì)節(jié)等,引發(fā)市場爭議和疑竇。

          中國國企改革無疑是一場馬拉松,自1980年代中后期至今,國企國資改革一直行走在“摸石頭過河”的路上,不斷“開花”卻總未能到達(dá)“未許之地”。以目前匡定的四項改革試點內(nèi)容為例,這些都非新領(lǐng)域:如絕大多數(shù)國企實現(xiàn)拓?fù)涫郊瘓F層級化,顯示國企母公司已多是一個個控股投資公司,即國有資本運營的框架大都已近似地搭建而成;又如混合所有制,原則上所有上市國企都屬于混合所有制;又如董事會制度,自2005年就開始試點運行外部董事制度,以試圖構(gòu)建現(xiàn)代公司制度。然而,過去一系列的國企改革雖都有階段性成效,但離決策層和市場的預(yù)期依然隔著一道門窗,無限接近但卻從未接近。

          當(dāng)前以混合所有制為核心的國資國企改革等,社會資本多采取看多不做多之觀望態(tài)勢,應(yīng)引起決策層和各級國資委的慎思。畢竟,社會資本的觀望反映目前國資國企改革在體制和機制設(shè)計上依然沒有完全放開手腳。

          這方面國資部門的人士認(rèn)為,改革似破非破源自新的國企分類等頂層設(shè)計尚未成型。但說白了,這是一個改革擔(dān)責(zé)和改革魄力問題。其實,十八屆三中全會明確以管資本為主的新定位,已穿透出決策層傾向于按市場規(guī)則用資本說話配置國資布局,淡化了以所有制為主的身份劃界思路。畢竟,何為關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域等,是一個動態(tài)而難以捕捉和量化的概念。

          當(dāng)前決策層明確以管資本為主的改革新范式,內(nèi)含兩大新意:一是構(gòu)建出資人市場新機制,一是打破所有制式身份定位。前者是探尋各級國資委與國有資本運營公司間的職權(quán)定位,研究所有權(quán)代理新范式,即國資委成為國資出資人市場秩序的護衛(wèi)者和規(guī)則制定者;后者則是打破所有制的身份束縛和國企壟斷,全景式地以國有資產(chǎn)保值增值和戰(zhàn)略布局為主旨,真正通過出資額行使相應(yīng)職權(quán)和承擔(dān)有限責(zé)任,以構(gòu)建真正有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。

          換言之,推進以管資本為主的國資改革,可探尋國有資本的基金式管理思路:國資運營部門以出資額提名董事,且僅限于在董事會表達(dá)訴求;抑或有條件地把部分國有資本換成擁有特定表達(dá)權(quán)的優(yōu)先股,國有資本運營部門主要負(fù)責(zé)國資布局和保值增值,在更廣域的市場實現(xiàn)資本的有效配置,真正探索以資本監(jiān)管為主的新國資管理體系。

          總之,國企問題的病灶是委托代理鏈條過長,不僅在所有權(quán)上存在委托代理成本,在經(jīng)營權(quán)上也存在委托代理風(fēng)險。而國資改革若能真正聚焦于國資領(lǐng)域,探索國資管理新范式,而非拘泥于主導(dǎo)混合所有制企業(yè)的運營,國資改革方能有效消除社會資本顧慮,壟斷也將不再成為國企保值增值的專利,社會資本也將不會視混合所有制等為向國企輸血的黑洞,從而最終為不同所有制同舟共濟提供體制、機制保障。

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