近日，國資委遴選國投公司、中糧集團、中國醫(yī)藥、中國建筑、中國節(jié)能和新興際華集團等六家央企，在國有資本投資試點、董事會制度、混合所有制和紀(jì)檢派駐等四個方面展開試點。由于國資改革的總體方案尚待字閨中，試點央企均屬競爭性領(lǐng)域，壟斷未破題，及四項改革試點方案原則性強而缺乏細(xì)節(jié)等，引發(fā)市場爭議和疑竇。
中國國企改革無疑是一場馬拉松，自1980年代中后期至今，國企國資改革一直行走在“摸石頭過河”的路上，不斷“開花”卻總未能到達(dá)“未許之地”。以目前匡定的四項改革試點內(nèi)容為例，這些都非新領(lǐng)域：如絕大多數(shù)國企實現(xiàn)拓?fù)涫郊瘓F層級化，顯示國企母公司已多是一個個控股投資公司，即國有資本運營的框架大都已近似地搭建而成;又如混合所有制，原則上所有上市國企都屬于混合所有制;又如董事會制度，自2005年就開始試點運行外部董事制度，以試圖構(gòu)建現(xiàn)代公司制度。然而，過去一系列的國企改革雖都有階段性成效，但離決策層和市場的預(yù)期依然隔著一道門窗，無限接近但卻從未接近。
當(dāng)前以混合所有制為核心的國資國企改革等，社會資本多采取看多不做多之觀望態(tài)勢，應(yīng)引起決策層和各級國資委的慎思。畢竟，社會資本的觀望反映目前國資國企改革在體制和機制設(shè)計上依然沒有完全放開手腳。
這方面國資部門的人士認(rèn)為，改革似破非破源自新的國企分類等頂層設(shè)計尚未成型。但說白了，這是一個改革擔(dān)責(zé)和改革魄力問題。其實，十八屆三中全會明確以管資本為主的新定位，已穿透出決策層傾向于按市場規(guī)則用資本說話配置國資布局，淡化了以所有制為主的身份劃界思路。畢竟，何為關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興領(lǐng)域等，是一個動態(tài)而難以捕捉和量化的概念。
當(dāng)前決策層明確以管資本為主的改革新范式，內(nèi)含兩大新意：一是構(gòu)建出資人市場新機制，一是打破所有制式身份定位。前者是探尋各級國資委與國有資本運營公司間的職權(quán)定位，研究所有權(quán)代理新范式，即國資委成為國資出資人市場秩序的護衛(wèi)者和規(guī)則制定者;后者則是打破所有制的身份束縛和國企壟斷，全景式地以國有資產(chǎn)保值增值和戰(zhàn)略布局為主旨，真正通過出資額行使相應(yīng)職權(quán)和承擔(dān)有限責(zé)任，以構(gòu)建真正有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。
換言之，推進以管資本為主的國資改革，可探尋國有資本的基金式管理思路：國資運營部門以出資額提名董事，且僅限于在董事會表達(dá)訴求;抑或有條件地把部分國有資本換成擁有特定表達(dá)權(quán)的優(yōu)先股，國有資本運營部門主要負(fù)責(zé)國資布局和保值增值，在更廣域的市場實現(xiàn)資本的有效配置，真正探索以資本監(jiān)管為主的新國資管理體系。
總之，國企問題的病灶是委托代理鏈條過長，不僅在所有權(quán)上存在委托代理成本，在經(jīng)營權(quán)上也存在委托代理風(fēng)險。而國資改革若能真正聚焦于國資領(lǐng)域，探索國資管理新范式，而非拘泥于主導(dǎo)混合所有制企業(yè)的運營，國資改革方能有效消除社會資本顧慮，壟斷也將不再成為國企保值增值的專利，社會資本也將不會視混合所有制等為向國企輸血的黑洞，從而最終為不同所有制同舟共濟提供體制、機制保障。
