6月24日，受國務(wù)院委托，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元，加上2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。(《新京報》6月25日)
去年國企收入超千億，只有65億用于民生，這樣的強烈反差令人吃驚、不解甚至不滿。眾所周知，公眾作為國企的實際出資人即股東，有權(quán)獲得合理分紅。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國企分紅是按照年度凈利潤的一定比例上交紅利，雖然國企收入千億不等于凈利潤千億，但分紅結(jié)果仍然與公眾期待有很大距離。
直接用于民生的國企紅利為何這么少?這是很多人心中的疑問。筆者以為，應(yīng)從三個方面來分析：
其一，去年國企上交紅利的比例仍偏低。2013年中央國資預(yù)算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類。其中的特例是，中國煙草總公司稅后利潤收取比例提高至20%。國企上交紅利太少，自然用于民生支出的錢就少。從今年起，在去年基礎(chǔ)上提高5個百分點，有望增加民生支出。
其二，緣于國企分紅制度不完善。盡管2007年出臺的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》、《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，讓國企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國企上交的紅利具體怎么分配，相關(guān)制度則沒有明確規(guī)定，國企上交的紅利就有可能是“內(nèi)循環(huán)”——以其他方式返還給國企，或者用于其他支出，留給民生的支出自然就很少。
其三，股東權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。公眾作為國企的實際出資人、股東，按理說應(yīng)該享有股東的相關(guān)權(quán)利，比如說知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、盈余分配權(quán)等。但坦率地講，公眾作為國企股東，權(quán)利基本沒有得到任何保障，國企紅利多少用于民生，股東沒有參與的機會。如果不改變股東的權(quán)利現(xiàn)狀，恐怕國企收入用于民生支出的比例很難合理起來。
值得注意的是，不僅央企收入用于民生支出少得可憐，地方國企收入用于民生支出同樣如此。以廣東為例，據(jù)廣東省國資預(yù)算案，2014年省屬國企收益上繳給公共財政近16億元，真正調(diào)入財政支持民生的僅約3.3%，絕大部分仍將以各種名目“返還”給企業(yè)使用。而從審計部門披露的審計結(jié)果看，不少國企違規(guī)發(fā)放福利數(shù)額驚人，而且是“屢審屢犯”。
在筆者看來，國企分紅只有專注于民生才更有意義。這是因為，國有資產(chǎn)是全民所有的公共資產(chǎn)，國企分紅理應(yīng)直接回報股東;國企改革很多遺留問題都是民生問題，國企應(yīng)還賬;不少國企通過壟斷資源獲得收入，這種壟斷加劇了民生負擔(dān)，應(yīng)為民生減負;解決社會保障等民生問題都差錢，國企分紅是解決民生資金問題的有益補充。另外很重要的一點是，國企分紅只有直接補助民生，才能減少資金使用問題，才能集中力量辦大事。
筆者建議，應(yīng)大幅提高國企上交紅利的比例。盡管有關(guān)文件提出，2020年上繳比例要提高到30%，但還是偏少，應(yīng)提高到50%以上。國企上交的紅利理應(yīng)“專款專用”于民生，不應(yīng)分散使用，譬如，可以建立一個“國企分紅基金”，所有支出用于民生。同時，應(yīng)該讓13億股東真正行使股東的權(quán)利，監(jiān)督國企利潤流向，防止利潤分配不公，規(guī)避國有資產(chǎn)流失。