公積金制度已經(jīng)走過(guò)了10多年路程。最近，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問(wèn)題，公眾要求修改完善的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，《住房公積金管理?xiàng)l例》修改已歷時(shí)數(shù)年，至今仍未完成草案稿。相關(guān)專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈”。
任何一項(xiàng)改革，都必須經(jīng)過(guò)利益博弈這一道“關(guān)卡”，這幾乎已經(jīng)成為改革的慣例。《住房公積金管理?xiàng)l例》修改數(shù)年未完稿，還是因?yàn)槠溟g的各種利益關(guān)系難以平衡。一旦受益者成為規(guī)則的制定者，一方面要考慮自己的利益得失，另一方面還要考慮整個(gè)社會(huì)的公平訴求，患得患失猶豫不定，改革自然難以大踏步前進(jìn)。
值得玩味的是，現(xiàn)行的公積金制度現(xiàn)狀，與當(dāng)初設(shè)想的“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼，讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”的初衷幾乎背道而馳。住建部2011年的調(diào)查結(jié)果顯示，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%。與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的職工相比，民營(yíng)企業(yè)職工往往是“低收入者”，但這部分低收入者，恰恰享受不到住房公積金的惠顧。
另一方面，住房公積金因其“沉睡”的金額龐大，已被公眾指為“劫貧濟(jì)富”的工具。為何“沉睡”?是因?yàn)楣e金提取門檻太高。按照目前全國(guó)通行的公積金政策規(guī)定，繳存職工必須買房才能貸款或者提取公積金。資料顯示，我國(guó)住房公積金使用率一直徘徊在50%至60%之間，大量公積金處于“休眠”狀態(tài)，如果不買房，很多人的公積金只能等到退休后才能領(lǐng)取。問(wèn)題是，躺在賬戶里的公積金，年利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀行存款利率，這意味著公積金“躺著縮水”，公眾的利益因此遭到損害。
住房公積金制度已經(jīng)到了一個(gè)“瓶頸期”，現(xiàn)行的管理法規(guī)亟待進(jìn)行修訂完善。2014年，住建部在部署今年系統(tǒng)主要工作時(shí)，《住房公積金管理?xiàng)l例》的修改被再次列入。此次修改涉及多個(gè)方面，除國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)試點(diǎn)的“利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)”外，還包括“擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋面”“強(qiáng)制繳存”“完善提取制度”等方面的探討。
值得注意的是，此前輿論每每關(guān)注公積金制度時(shí)，大多將焦點(diǎn)集中在公積金提取門檻過(guò)高導(dǎo)致的“沉睡”問(wèn)題上。其實(shí)，從公積金管理?xiàng)l例修訂博弈的內(nèi)容來(lái)看，它所面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是“沉睡”。只是，公積金制度雖然屢屢遭遇輿論的批評(píng)，卻還能保持無(wú)動(dòng)于衷，多少有點(diǎn)像是一個(gè)“裝睡”的人。因此，我們必須加大力度破除公積金制度滯后的深層阻力，喚醒“裝睡”的公積金，讓公積金真正回歸職工“利益共有”的初衷。