日前，國務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》明確，將加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。筆者認為，此次《方案》重點強調(diào)的“低碳”，將對金融機構(gòu)開展低碳金融業(yè)務(wù)帶來積極的影響。
低碳行動著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
當前，我國節(jié)能減排形勢還是比較嚴峻的。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但在2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，節(jié)能減排的情況不理想。具體而言，前三年全國能耗累計下降9.03%，氮氧化物排放總量累計下降2%，分別只完成5年任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進度要求差距不少。今年一季度對照能源消費增量和增速控制目標，全國有一半地區(qū)處于節(jié)能預(yù)警的紅燈或者黃燈區(qū)。所以，下一步，我國節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而加強節(jié)能減排，要著力發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院早在去年8月就發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國發(fā)〔2013〕30號文)，文中指出，資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。文中強調(diào)，圍繞重點領(lǐng)域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。主要內(nèi)容包括：加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動重點領(lǐng)域節(jié)能增效；提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。那么，在國發(fā)〔2013〕30號文和《方案》等政策精神指引下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項具有延伸性長、覆蓋面廣特點的產(chǎn)業(yè)，在未來將有助于拉動上中下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且將成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。而且，未來能夠為我國經(jīng)濟增速帶來新動力的還是要看戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既具備了具有一定投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，又能夠有效提高投資效益等特點，所以重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對我國未來經(jīng)濟的發(fā)展具有很深遠的意義。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)倚重低碳金融支持
《方案》還明確，要推進綠色融資，銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。近年來，央行和有關(guān)金融監(jiān)管部門多次出臺涉及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見和監(jiān)管指引，加強宏觀政策指導(dǎo)，嘗試建立健全金融支持生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。各級金融機構(gòu)也秉持綠色金融理念，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，拓寬業(yè)務(wù)范圍，推進“赤道銀行”、“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等金融創(chuàng)新實踐，在有效提升自身競爭力和實力的同時，在社會上也獲得廣泛肯定和認同。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，國內(nèi)21家主要銀行機構(gòu)綠色信貸余額達4.9萬億元，貸款項目預(yù)計年節(jié)約標準煤3.2億噸，節(jié)水10億噸，減排二氧化碳7.2億噸、二氧化硫1013.9萬噸、化學(xué)需氧量464.7萬噸、氮氧化物256.5萬噸、氨氮42.8萬噸，為節(jié)能減排起到了較好的引領(lǐng)作用。以“增強國力、改善民生”為使命的國家開發(fā)銀行，主動承擔社會責任，以融資支持節(jié)能減排、環(huán)境治理與保護等諸多經(jīng)濟社會瓶頸領(lǐng)域的發(fā)展，在支持我國可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
低碳行動打開低碳金融業(yè)務(wù)空間
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、提高綜合競爭力的戰(zhàn)略機遇期。筆者期望，金融機構(gòu)應(yīng)抓住低碳經(jīng)濟的發(fā)展機遇，實施有效措施，在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強、形成集群優(yōu)勢的同時，進一步加快自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升自身競爭力，努力實現(xiàn)雙贏。第一，商業(yè)銀行應(yīng)增強社會責任感，抓住國家發(fā)展低碳經(jīng)濟給自身發(fā)展帶來的機遇，努力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確立信貸支持重點。推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)業(yè)由單一的糧食種植業(yè)向多種綠色經(jīng)營和林牧漁各業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單一追求產(chǎn)量向優(yōu)質(zhì)名特優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持包括加工、包裝、運輸、銷售等在內(nèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和綠色龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批綠色食品加工企業(yè)，組建一批綠色食品加工龍頭企業(yè)集團，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群。第三，金融機構(gòu)應(yīng)積極支持新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大信貸投入，支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。支持新能源產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)的研發(fā)制造能力，促進在新能源開發(fā)利用、新能源材料、新能源裝備、新能源核心技術(shù)研發(fā)等方面取得突破，形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，積極開辦CDM項目金融服務(wù)。CDM是國際上開展二氧化碳等溫室氣體減排項目，是市場化解決氣候變化的理想機制。金融機構(gòu)特別是商業(yè)銀行可以聯(lián)合國際專業(yè)機構(gòu)，為國內(nèi)減排項目提供CDM項目開發(fā)、交易和全程管理實施的一站式金融服務(wù)。其中，商業(yè)銀行可以利用渠道優(yōu)勢，協(xié)助CDM項目業(yè)主選擇具有良好的交易記錄和履約能力的買家，以降低企業(yè)交易風險；利用信息優(yōu)勢，為CDM項目業(yè)主提供并鎖定合理的CER(核定碳排量)報價，幫助企業(yè)實現(xiàn)最佳收益；利用資金結(jié)算優(yōu)勢，確保交易資金快速到賬。第五，努力開展低碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。銀行業(yè)承擔信貸資金配置的碳約束責任，保險業(yè)承擔規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險的責任，機構(gòu)投資者承擔環(huán)境治理的信托責任，碳基金承擔碳市場交易主體的責任。通過這些機構(gòu)的共同努力，實現(xiàn)碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新。目前，世界銀行已經(jīng)設(shè)立了8個碳基金，總額高達10億美元。此外，挪威碳點公司、歐洲碳基金也非常活躍。中國要借鑒國際經(jīng)驗，著手設(shè)立中國CDM基金，著力加強CDM市場的培育和發(fā)展，同時，加快開發(fā)各類支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融衍生工具，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長，促進低碳經(jīng)濟有序發(fā)展。第六，央行應(yīng)切實發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用， 引導(dǎo)金融業(yè)將金融服務(wù)拓展到低碳經(jīng)濟各個層面。