美國環(huán)護局(EPA)2日發(fā)布了《清潔電力計劃》提案，美國發(fā)電企業(yè)首次被要求到2030年將碳排放量較2005年水平減少30%。
該提案僅是草案，還將在未來一年中修改完善，并離最終實施至少還有兩年，但仍在美國國內(nèi)激起千層浪。美國新能源產(chǎn)業(yè)表示大力支持，而可能受到?jīng)_擊的傳統(tǒng)能源業(yè)和制造業(yè)則擔憂此舉會對經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重負面影響。
在2008年的競選中，美國總統(tǒng)奧巴馬將應(yīng)對氣候變化作為一個主要的承諾。美國發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占到了美國溫室氣體排放總量的約40%。此舉可以說是奧巴馬減排大計中的核心內(nèi)容。但美國國內(nèi)對于該提案的爭論聲再次顯示，奧巴馬減排戰(zhàn)略遭遇的阻力頗多，且以何種速度推進需要仔細推敲。
首先，美國傳統(tǒng)能源在整個能源結(jié)構(gòu)中仍扮演著重要角色，決定了實現(xiàn)減排目標困難重重。煤炭仍是美國能源結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。美國有25個州均是煤炭的重要產(chǎn)地，其中產(chǎn)量最大的是懷俄明州，其次是西弗吉尼亞州、肯塔基州、賓夕法尼亞州和伊利諾伊州。數(shù)百個煤炭發(fā)電廠分布在美國各地，滿足了美國37%的能源需求。美國天然氣的使用也越來越廣泛，目前提供約30%的電力供應(yīng)。因此，轉(zhuǎn)型步伐過快將可能減少美國電力供給的多元化和可靠性，甚至導致能源供應(yīng)不足。
而且，近幾年美國天然氣和頁巖油產(chǎn)量的快速增長，增加了向清潔能源轉(zhuǎn)變的成本，減弱了轉(zhuǎn)型的動力。由于美國頁巖氣開采技術(shù)獲得突破，近年來該國傳統(tǒng)化石能源迅猛發(fā)展。過去5年，美國新增發(fā)電量的第一大能源仍是天然氣。
此外，能源轉(zhuǎn)型可能對經(jīng)濟造成的潛在影響，也將使奧巴馬在確定減排目標方面慎之又慎。如果減排目標過于嚴格，將可能打擊能源行業(yè)投資，并迫使大量電廠關(guān)閉，導致發(fā)電量下滑，電價上漲，從而損害美國的就業(yè)和經(jīng)濟增長。美國制造業(yè)近年來的增長很大程度上源于能源供給充足，使得能源價格較低而增加了競爭優(yōu)勢。美國商會上周發(fā)布的一份報告認為，《清潔電力計劃》提案設(shè)定的目標將導致到2030年美國消費者多支付2890億美元電費，每年給美國經(jīng)濟增加500億美元成本。
同時，氣候變化在美國國會一直是一個敏感話題，遭遇的阻力短期內(nèi)料將難以減弱。控制眾議院的共和黨人反對任何有關(guān)氣候變化的新立法，一些人甚至質(zhì)疑全球變暖趨勢的存在，以及這種趨勢是否系人為造成。美國眾議院議長約翰·博納近日毫不客氣地表示，現(xiàn)任政府任何應(yīng)對氣候變化的提案都將有損經(jīng)濟并減少就業(yè)，現(xiàn)任政府不可能開出應(yīng)對氣候變化的良方。因此，奧巴馬才試圖通過EPA繞開國會采取行動。
奧巴馬上周表示，氣候變化已經(jīng)不再是一個遙遠的威脅，而是正在成為現(xiàn)實。向更清潔的能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，在此過程中將面臨艱難的抉擇，但是低碳的和更加清潔的能源經(jīng)濟在未來數(shù)十年中將成為經(jīng)濟增長的驅(qū)動力。
目前看來，美國政府加快應(yīng)對氣候變化的方向無疑是正確的，但需拿捏好減排目標推進的速度。2016年，美國各州將依據(jù)最終出臺的方案來制定自身實現(xiàn)《清潔電力計劃》中目標的時間表和具體能源結(jié)構(gòu)安排，期間圍繞具體減排目標和舉措的爭論必將激烈。
