通過(guò)制定計(jì)劃這種無(wú)約束力的做法無(wú)法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，降低其以調(diào)節(jié)供給滿足自身財(cái)政需求的動(dòng)機(jī)，住房用地供給才能恢復(fù)市場(chǎng)導(dǎo)向和理性化。
據(jù)報(bào)道，國(guó)土資源部在今年沒(méi)有延續(xù)之前四年的做法，未公布全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，改由各省自行公布其供地計(jì)劃，明年會(huì)不會(huì)恢復(fù)原做法還不確定。
2010年開(kāi)始的公布全國(guó)計(jì)劃的做法，其背景是房?jī)r(jià)調(diào)控的需求，最初意圖是增加住房建設(shè)用地供給以平抑房?jī)r(jià)，但當(dāng)年公布的面積最終僅完成不到七成，其后三年的計(jì)劃也一直未完成，而且對(duì)未完成計(jì)劃的城市沒(méi)有任何處罰措施。此番正式暫停公布計(jì)劃的做法，是不是為了抑制房?jī)r(jià)下跌的可能性，值得猜測(cè)，但顯然計(jì)劃約束的無(wú)力化已經(jīng)讓計(jì)劃的意義變得微乎其微。
這些年的事實(shí)，表明地方政府對(duì)增加商品房用地供應(yīng)的熱情顯然不高，其供應(yīng)計(jì)劃完成率通常都不會(huì)超過(guò)70%，有的地方政府似乎更傾向于囤地不售以抬高地價(jià)。與商品房相比，保障房建設(shè)用地供給計(jì)劃的完成程度更低。其背后的根本的矛盾在于，中央與地方之間并不存在同向的利益激勵(lì)機(jī)制，所以二者對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的態(tài)度總是南轅北轍，中央計(jì)劃一遇到地方現(xiàn)實(shí)就大打折扣乃至無(wú)用。
地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)已形成共同維護(hù)高房?jī)r(jià)的利益共生關(guān)系。由于土地的經(jīng)濟(jì)需求彈性很低，因此增加供給并不利于地方政府增加土地出讓金收入。政府作為土地供給壟斷者，擁有調(diào)節(jié)供給閘門的權(quán)力，拒絕快速增加供給，既維持了土地財(cái)政，也使房地產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤(rùn)，這已經(jīng)成為雙方都不想而且日益不能放棄的游戲。同時(shí)政府通過(guò)打擊清理小產(chǎn)權(quán)房來(lái)堵住別人突破其土地供應(yīng)壟斷的可能性。研究表明，地方政府之間的GDP政績(jī)競(jìng)賽或許也是激化問(wèn)題的因素，因?yàn)榈胤秸ㄟ^(guò)較低的工業(yè)用地出讓金來(lái)實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)，為此付出的代價(jià)又通過(guò)促升住房用地出讓金來(lái)找補(bǔ)。
近年來(lái)房?jī)r(jià)“漲漲不休”的態(tài)勢(shì)，一直在固化民眾心目中的土地稀缺、主要是需求拉動(dòng)價(jià)格上漲的印象，然而數(shù)據(jù)表明雖然我國(guó)土地資源緊張，但目前土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)目標(biāo)與住房用地之間的矛盾并不大，增加住房用地供給仍有空間，主要阻力還是地方政府積極性不足。這種土地供給狀況形成并固化購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)的上漲預(yù)期，由此造成的代價(jià)是資金大量流入房地產(chǎn)業(yè)造成的泡沫化，以及地方債風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，通過(guò)制定計(jì)劃這種無(wú)約束力的做法無(wú)法有效增加住房用地供給，而必須降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，降低其以調(diào)節(jié)供給滿足自身財(cái)政需求的動(dòng)機(jī)，住房用地供給才能恢復(fù)市場(chǎng)導(dǎo)向和理性化。
但土地財(cái)政也不能全賴地方政府，它們的行事方式受制于制度條件，只有平衡央地之間的財(cái)權(quán)才能改變地方的行為。現(xiàn)在只有地方政府能夠把農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地供給市場(chǎng)，這種城鄉(xiāng)二元土地結(jié)構(gòu)在不斷加大城鄉(xiāng)落差，高房?jī)r(jià)則進(jìn)一步惡化貧富差距。中央政府層面必須努力推動(dòng)既定改革方案，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)，打破地方政府對(duì)土地供給的壟斷，推動(dòng)農(nóng)地入市以緩解城市建設(shè)用地壓力，盡快找到平衡各種利益的小產(chǎn)權(quán)房合法化的合理路徑，釋放各種土地供給潛力。