伴隨著跨國投資的發(fā)展，國與國之間需要用某種法律形式保護(hù)投資的安全，于是雙邊投資協(xié)定應(yīng)運(yùn)而生。雙邊投資協(xié)定(Bilateral Investment Treaty，縮寫為BIT)包括雙邊投資保護(hù)協(xié)定與雙邊稅收協(xié)定，目前人們提到的BIT如果不加以特別解釋，一般指的都是雙邊投資保護(hù)協(xié)定，通常用BIT來代表。以往，BIT有美國、德國和加拿大范本，但新一代BIT范本主要指的就是美國政府2012年公布的《美國與XX國家鼓勵與相互保護(hù)投資條約(2012)》。
雙邊投資保護(hù)協(xié)定已經(jīng)發(fā)展到第四代
BIT的內(nèi)容和形式既受國際投資規(guī)模、方式和格局的影響，也受國際投資環(huán)境、法規(guī)和體制的制約。經(jīng)過多年的調(diào)整和完善，時至今日BIT已經(jīng)走過了四個階段，已經(jīng)發(fā)展到了第四代。
第一代：友好通商航海條約。友好通商航海條約是指對于對方國民前來本國從事商業(yè)活動和航海運(yùn)輸給予應(yīng)有保障的一種條約。
第二代：投資保護(hù)協(xié)定。此類雙邊協(xié)議的核心在于締約國雙方承諾保護(hù)對方在本國投資的安全，并承諾承保機(jī)構(gòu)在政治風(fēng)險事故發(fā)生并依約向投保的海外投資者理賠之后，享有海外投資者向東道國政府索賠的代位求償權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利及地位。
第三代：投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定。此類協(xié)定內(nèi)容詳實(shí)具體，既有保護(hù)相互投資也有采取措施促進(jìn)相互投資的內(nèi)容，實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定并舉，能夠?yàn)橘Y本輸出國的海外投資提供切實(shí)有效的保護(hù)。這類協(xié)定問世后，受到了發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家的廣泛接受。
第四代：投資自由化、促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定。這一代投資協(xié)定的內(nèi)容更加豐富和全面，在促進(jìn)和保護(hù)相互投資的基礎(chǔ)上還增加了擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放與放寬投資準(zhǔn)入的內(nèi)容，較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)開放與監(jiān)管、保護(hù)投資者利益與維護(hù)政府出于公共利益采取管理措施權(quán)力之間的平衡。
新一代雙邊投資保護(hù)協(xié)定的內(nèi)容與特點(diǎn)
新一代BIT的內(nèi)容
新一代BIT以美國政府2012年公布的雙邊投資協(xié)定為范本。與前一代相比，新一代即第四代BIT的內(nèi)容在大的條款方面改動不大，變化主要發(fā)生在條款的具體規(guī)定和解釋上。新一代BIT的主要條款包括：定義、領(lǐng)域與覆蓋范圍、國民待遇、最惠國待遇、最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、征收和補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移、履行要求、高級管理與董事會、透明度、投資與環(huán)境、投資與勞工、信息披露、金融服務(wù)、磋商與談判、仲裁程序的透明性和適用法律等。
新一代BIT的特點(diǎn)
與2004年的舊范本相比，2012年新范本更強(qiáng)調(diào)透明度和公共參與，強(qiáng)化了關(guān)于勞工與環(huán)境的保護(hù)，并針對國有企業(yè)(即國家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體State-led Economy)的特殊待遇和自主創(chuàng)新政策帶來的扭曲等制訂了更加嚴(yán)格的規(guī)定。具體變化和特點(diǎn)主要有：(1)締約方領(lǐng)土范圍進(jìn)一步明確，包括了領(lǐng)海；(2)在透明度規(guī)定上，要求公布的規(guī)章需要對制定規(guī)章的目的進(jìn)行解釋，規(guī)章公布之前必須開放給公眾評論，而且最后的規(guī)章應(yīng)該充分反映和吸收制定者收到的公眾評論；(3)在環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，要求東道國在實(shí)施環(huán)境法和勞工法的時候不應(yīng)為了吸引資本而減損這些法律的效力；(4)在第二條第2款腳注中，新增了一個關(guān)于“被授予政府職權(quán)的國有企業(yè)及其他人”的解釋，這將使國有企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)在獲得政府授權(quán)行使政府職權(quán)時，均被BIT管轄；(5)在技術(shù)購買和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要求締約雙方不得要求投資方購買特定技術(shù)，也不能阻止其購買特定技術(shù)，或者基于技術(shù)持有人或投資人的國籍采取優(yōu)惠政策，并要求東道國允許締約對方的投資者參與政府制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作。
新一代雙邊投資保護(hù)協(xié)定的意義
新一代BIT是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入發(fā)展的新形勢下出現(xiàn)的，它反映了投資者、東道國政府、母國政府等不同的投資相關(guān)方對投資自由化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)的法律要求，能夠?yàn)橥顿Y者提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和開放的法律環(huán)境。新一代BIT除了倡導(dǎo)投資保護(hù)和促進(jìn)以外，還增加了產(chǎn)業(yè)開放與自由化的內(nèi)容，因此對于推動國際投資在更多行業(yè)的發(fā)展具有積極意義。
對中國而言，新一代BIT所包含的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面列表清單、競爭中立政策等原則比較新穎，這些原則的落實(shí)和推行不僅涉及外資管理模式的改革和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，更涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制、開放型經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)政策、所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革等深層次問題。
新一代雙邊投資保護(hù)協(xié)定與中美、中歐雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判
目前，中美BIT談判已經(jīng)進(jìn)行了11輪，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段即文本商談階段，有望在不太久遠(yuǎn)的將來達(dá)成協(xié)議。中方在談判中的主要訴求是：保護(hù)在美中國投資的安全與利益、最大限度擴(kuò)大美國產(chǎn)業(yè)對中國企業(yè)的開放、促進(jìn)國內(nèi)投資審批體制和行政審批制度的改革、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革和新一輪對外開放等；美方在談判中的主要訴求有：保護(hù)在華美國投資的安全與利益、實(shí)行“前負(fù)模式”(準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面列表清單)的外資管理模式、打破國企的壟斷、促進(jìn)勞工權(quán)益與環(huán)境保護(hù)等。2014年1月份，中歐之間已經(jīng)舉行了第1輪BIT談判，中歐雙方就談判的安排、談判可能涉及的議題等內(nèi)容進(jìn)行了磋商。
在中美和中歐BIT談判中，中方同意以“前負(fù)模式”作為談判的基礎(chǔ)和框架，這是自加入WTO以來我國在涉外經(jīng)貿(mào)談判中的一個重要突破與創(chuàng)新。由于“前負(fù)模式”是2012年美國BIT范本所包含和倡導(dǎo)的主要規(guī)則的一部分，因此可以說新一代BIT范本已經(jīng)對中美和中歐雙邊投資協(xié)定談判產(chǎn)生了直接影響。中方期望通過談判和簽署具有互利共贏性質(zhì)的高水平投資協(xié)定，確立更高層級的法律框架，從而切實(shí)提升中國投資者權(quán)益保障水平，促進(jìn)對外直接投資。