京津冀一體化,大熱。
現(xiàn)在,除河北出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃,京津兩地以及國家層面的規(guī)劃尚未公布。這個(gè)事情一定要有頂層設(shè)計(jì),否則有可能跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一樣,停留在紙面上。
頂層設(shè)計(jì)要解決什么?解決一畝三分地的問題,解決地方GDP主義的問題,解決與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如影相隨的稅收問題。這是一體化中實(shí)實(shí)在在的問題,如果沒有一個(gè)超越京津冀的權(quán)威和機(jī)制來推動(dòng)此事,一畝三分地的思維慣性還是難以克服的。
對此,有專家建議,成立京津冀一體化小組,專司領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)這個(gè)事情。在我們的政治體制中,小組模式占據(jù)很重要的地位,執(zhí)行力很強(qiáng)。我們推進(jìn)全面深化改革,也是成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
京津冀一體化中要解決的主要矛盾是,北京的過度發(fā)展和天津河北的相對落后。如果將京津與河北相比,這種差異性更為明顯。2013年北京和天津的人均GDP分別是9.4萬元和10.2萬元,而河北只有3.9萬元。在北京周圍,環(huán)繞著河北的25個(gè)國家級貧困縣,超過200萬的貧困人口。
北京的過度發(fā)展,既是行政級別使然,也伴隨著市場化的結(jié)果。人們常說,官大一級壓死人。城市也是一樣,官大一級的城市,在資源配置方面也是具有壓倒性優(yōu)勢。在這個(gè)先天占優(yōu)的情況下,后天的市場化,也只能是愈來愈強(qiáng)化這個(gè)優(yōu)勢。所以說,京津冀一體化這個(gè)事,如果就現(xiàn)在而言,放手讓市場來做,發(fā)揮市場的決定性作用,只能是背道而馳,不是一體化,而是一枝獨(dú)秀了。
因此,在京津冀一體化上,市場是失靈的,政府需要出手矯正。如何矯正?將公共資源攤的更平均一些,將北京的一些公共資源拿出來,疏解到天津及河北。對于北京而言,這也是治理大城市病的必然結(jié)果。最好的資源在北京,必然吸引自由行動(dòng)的人聚集于此,再好的資源也架不住人多,也架不住透支。
既然是疏解,就不能只疏解壞的,也要拿出一些好的公共資源,才能使一體化成為三地共同的動(dòng)力,而不只是壓力下的選擇。對于北京而言,將動(dòng)批外遷能夠下決心,而將高端制造業(yè)外遷,則不是一件容易斷腕的事情。按理說,北京已將自己定位為政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和對外交流中心,并沒有提經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。那么,地處北京的高端制造業(yè)是否也可疏解出去呢?答案是沒想象那么簡單。這是一個(gè)太復(fù)雜的過程,兼有經(jīng)濟(jì)和政治方面的雙重考慮。人員怎么給個(gè)說法,稅收怎么來平衡。對此,即使有充分的調(diào)研和判斷,也需要有足夠的決心和智慧。
惟有頂層設(shè)計(jì)才能為這些棘手難題提供行不行和怎么行的答案。京津冀一體化最終的目標(biāo),是一起將蛋糕做大。然而,在京津冀一體化啟動(dòng)的初期,頂層設(shè)計(jì)要解決好怎么分蛋糕的問題。