中國(guó)式產(chǎn)能過剩帶有政府干預(yù)色彩
長(zhǎng)期的產(chǎn)能過剩讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如“帶著腳鐐在跳舞”，只有消化過剩產(chǎn)能,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能輕裝上陣。中國(guó)式產(chǎn)能過剩更多帶有政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)色彩。
產(chǎn)能過剩是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)能力大于實(shí)際有效需求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與國(guó)際金融危機(jī)之前相比，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。在我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。2012年，中國(guó)產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來(lái)中國(guó)的產(chǎn)能利用率達(dá)到72%至74%的平均水平。
近年來(lái)，環(huán)顧大江南北，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園……各類工業(yè)園區(qū)遍地開花。地方政府大力扶持，大小企業(yè)爭(zhēng)相進(jìn)入，各類項(xiàng)目上馬如火如荼，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。繼鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩后，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備業(yè)也重循舊路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎陷入了“越過剩越過剩”的困局。
從深層次看，我國(guó)的產(chǎn)能過剩除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的“產(chǎn)能過剩”外，還存在體制性過剩，即與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
內(nèi)部成本外部化扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格
關(guān)鍵是要減少政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接干預(yù)和控制。1994年財(cái)政分權(quán)改革以后，我國(guó)地方政府出現(xiàn)明顯的“公司化”趨勢(shì)。所謂“公司化”，指的是地方政府直接介入經(jīng)濟(jì)、承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理角色的趨勢(shì)，且各級(jí)政府與所轄企業(yè)形成的類似大型企業(yè)集團(tuán)的利益共同體。大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)生過剩，也導(dǎo)致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，這是導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的體制性原因。
除此之外，在分析產(chǎn)能過剩時(shí)，一個(gè)非常重要的原因往往被忽視，就是內(nèi)部成本外部化問題，地方政府為了滿足企業(yè)利益便利用其在要素市場(chǎng)上的干預(yù)能力，以低成本為企業(yè)提供要素，造成了內(nèi)部成本外部化現(xiàn)象，導(dǎo)致資源嚴(yán)重錯(cuò)配，這在國(guó)有企業(yè)部門經(jīng)常發(fā)生：一是地方政府以土地為手段的內(nèi)部成本外部化。二是地方政府以資本為手段的內(nèi)部成本外部化。由于股票、債券等直接融資市場(chǎng)主要是由中央政府調(diào)控的，地方政府對(duì)直接融資市場(chǎng)的干預(yù)有限，所以地方政府對(duì)資本市場(chǎng)的內(nèi)部成本外部化主要還是在以銀行為主體的間接融資市場(chǎng)。三是地方政府以環(huán)境為手段的內(nèi)部成本外部化，使得原應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保成本，甚至是污染成本由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。
內(nèi)部成本外部化直接的結(jié)果是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩與投資沖動(dòng)并存，地方政府的政策性補(bǔ)貼，扭曲了要素市場(chǎng)價(jià)格，壓低投資成本，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和國(guó)有企業(yè)的投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域造成了普遍性的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和投資效率和資源配置效率的下降。
我們利用投資產(chǎn)出彈性來(lái)測(cè)算投資效率的下降。根據(jù)測(cè)算的結(jié)果，我國(guó)投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢(shì)，由2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8，單位投資所帶來(lái)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增量下滑，資本形成效率不斷降低。
治理產(chǎn)能過剩要約束有形之手
由此可見，中國(guó)式產(chǎn)能過剩更多帶有政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的色彩，因此，治理過剩產(chǎn)能不能再走以前的老路，而要約束有形之手，放開無(wú)形之手，釋放增長(zhǎng)新動(dòng)力，對(duì)待產(chǎn)能過剩不應(yīng)“一壓了之”，而是靠市場(chǎng)化機(jī)制分而治之。
對(duì)于總量型過剩的行業(yè)，比如鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)、高耗能、高污染行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研究淘汰落后產(chǎn)能的綜合標(biāo)準(zhǔn)。探索綜合考慮利用能耗、物耗、環(huán)境指標(biāo)與設(shè)備工藝技術(shù)指標(biāo)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定落后產(chǎn)能，突破單一“規(guī)模”標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能中難以準(zhǔn)確區(qū)分先進(jìn)和落后的局限。
對(duì)于結(jié)構(gòu)型過剩行業(yè)，比如平板玻璃、船舶行業(yè)等，由于這些行業(yè)還有很大的市場(chǎng)需求，關(guān)鍵是我們的這些過剩行業(yè)都處于低端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此，應(yīng)該以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主。
對(duì)于成長(zhǎng)型產(chǎn)能過剩，比如光伏產(chǎn)業(yè)、多晶硅、風(fēng)電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求尚未被有效挖掘，因此，需要相關(guān)政策引導(dǎo)需求的發(fā)展，供給端和需求端雙管齊下。此外，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對(duì)外直接投資，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
最后，相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)能應(yīng)加快海外輸出，積極推動(dòng)“中國(guó)基建”走出去。當(dāng)前，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮，對(duì)能源、通信、港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求量非常大。通過基建產(chǎn)業(yè)鏈上的建筑施工、工程機(jī)械、包括高鐵在內(nèi)的軌道交通裝備等行業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)裝備”和“中國(guó)制造”同步升級(jí)。要將產(chǎn)能輸出與中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，如建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)-東盟升級(jí)版等重大戰(zhàn)略，在海外設(shè)立零部件和研發(fā)基地，通過價(jià)值鏈重構(gòu)帶動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成新的“雁陣模式”。