士不可不弘毅，因?yàn)樵诟稍锷儆辍夂驔](méi)那么宜人的華北平原上推進(jìn)京津冀城市群和一體化，任重而道遠(yuǎn)。
昨日，隨著《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》被公布，保定承接首都行政事業(yè)等功能疏解被鑿實(shí)。事實(shí)上，不光是保定，廊坊、石家莊、唐山等多個(gè)城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時(shí)，北京和天津也在忙著做規(guī)劃。
京津冀的一體化，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)另外兩個(gè)“化“，即產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。在一體化的城市群中，城市之間應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的，相互提供支持，從而形成區(qū)域內(nèi)的資源整合。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的劃分，如果是按照先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)來(lái)互補(bǔ)，則這種一體化是惟GDP的一體化，而不是根據(jù)城市功能定位的一體化。
在北京、天津之外，周邊的河北城市如果要發(fā)展壯大，對(duì)這兩個(gè)核心城市形成支撐和互補(bǔ)，就必須有自己的產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，拿什么吸引人口和資源聚集過(guò)來(lái)。目前，河北的主要產(chǎn)業(yè)是能源，包括鋼鐵和煤炭。為了大氣治污，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)正在削減產(chǎn)能。這勢(shì)必要求對(duì)河北提供補(bǔ)償，或是財(cái)政的補(bǔ)償，或是產(chǎn)業(yè)的置換，顯然后者是長(zhǎng)久之策。但這個(gè)置換，不能只置換出自己不想要的，也得讓渡出一些非核心但高附加值的產(chǎn)業(yè)，否則難以將一體化的動(dòng)力變成河北城市的內(nèi)在動(dòng)力。
一體化啟動(dòng)階段，肯定是政府在主導(dǎo)和推動(dòng)，但最終一體化進(jìn)入良性循環(huán)和自我輸血的通道，需要市場(chǎng)接力政府，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮資源配置的決定性作用。現(xiàn)在就寄希望于市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用是不現(xiàn)實(shí)的，也肯定會(huì)出現(xiàn)截然相反的結(jié)果。現(xiàn)在市場(chǎng)化的結(jié)果，就是人口資源技術(shù)資金各種流奔向京津，而不是分流至河北各個(gè)城市。
先靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，后交由市場(chǎng)說(shuō)了算，其中的度實(shí)在難以把握。到什么程度之后政府就逐漸退場(chǎng)，將資源調(diào)配的權(quán)力還給市場(chǎng)，一時(shí)半會(huì)兒說(shuō)不清。就算說(shuō)得清，如果政府不愿意退場(chǎng)，對(duì)此也是沒(méi)有什么辦法的。因此在這方面，需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要在三方規(guī)劃中預(yù)設(shè)出政府退場(chǎng)的條件。
京津冀一體化，最終也要落實(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)的改革上來(lái)。京津冀目前的資源和產(chǎn)業(yè)配置現(xiàn)狀，有一個(gè)原因是大家公認(rèn)的，這是由城市的行政級(jí)別所決定的。這是我們國(guó)家所有城市的特點(diǎn)，不同的行政級(jí)別代表著不同的權(quán)力層級(jí)，以及由此而來(lái)的資源配置能力。城際之間的競(jìng)爭(zhēng)，有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也有行政級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)，后者賦予城市不同的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在京津冀一體化的過(guò)程中，政府在不斷配置資源方面的角色應(yīng)該有所弱化，否則市場(chǎng)化的資源配置手段就難以強(qiáng)化。比如，保定承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能，由于高層強(qiáng)力推動(dòng)，不難實(shí)現(xiàn)。但與此同時(shí)，擬議中的保定發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。