今年政府工作報(bào)告設(shè)定GDP增長(zhǎng)7.5%左右的目標(biāo)，與去年持平，但就業(yè)目標(biāo)為新增1000萬人以上，不僅比去年目標(biāo)高出100萬人，也超過國(guó)際金融危機(jī)后一直保持的900萬人目標(biāo)。今年就業(yè)目標(biāo)制定的原因何在，就業(yè)背后的經(jīng)濟(jì)有何變化，如何才能更好完成就業(yè)目標(biāo)?
提高就業(yè)目標(biāo)可行且必要
我國(guó)已經(jīng)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)超過1000萬人，2013年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%的情況下，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)下歷史新高。這既說明各種條件聚合已經(jīng)使我國(guó)就業(yè)容納能力邁上千萬級(jí)臺(tái)階，也說明連續(xù)多年設(shè)定的900萬人的就業(yè)目標(biāo)是偏保守的，今年設(shè)定1000萬更加向現(xiàn)實(shí)靠近。
在促改革轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，通過適當(dāng)提高就業(yè)目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)增加和民生改善，彰顯“不唯GDP論英雄”的施政理念，也向社會(huì)傳遞政府將推行積極就業(yè)政策、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的態(tài)度取向。
現(xiàn)實(shí)壓力也要求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，今年我國(guó)高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，比2013年多將近30萬人，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，將使1億左右農(nóng)業(yè)人口未來7年在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)原有部分困難群體也存在就業(yè)瓶頸，這些都要求提高就業(yè)目標(biāo)，并實(shí)施更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策。
近年來，作為最大就業(yè)容納器的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加快調(diào)整勢(shì)頭，第三產(chǎn)業(yè)占比去年首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，今后服務(wù)業(yè)的需求還會(huì)不斷擴(kuò)大。近十年數(shù)據(jù)顯示，三產(chǎn)單位產(chǎn)值容納就業(yè)能力相當(dāng)于二產(chǎn)的1.5倍左右。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為創(chuàng)造更多新的、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)1000萬人新增就業(yè)目標(biāo)提供了根本保障，也反映了政府進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。
此外，政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)降低了創(chuàng)業(yè)成本激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。去年全年國(guó)務(wù)院取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的作用初步顯現(xiàn)。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，同時(shí)要建立政府審批權(quán)力清單并向社會(huì)公開，將進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。今年就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定，既是與此改革銜接，也彰顯了“開弓沒有回頭箭”的決心。
促進(jìn)就業(yè)需防三個(gè)傾向
一要防止簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)之間的關(guān)系。今年1-2月數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增加值增速5年來最低，社會(huì)消費(fèi)品零售總額10年來最低，固定資產(chǎn)投資增速12年來最低。可以預(yù)計(jì)，今年一季度GDP增速很可能低于7.5%。這一增速是不是就一定影響就業(yè)呢?不一定。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)正處在換擋減速期和轉(zhuǎn)型升級(jí)期，增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系還不穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)不斷增加，不同年份之間的增速含義大不相同。據(jù)測(cè)算，2013年一個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)容納就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)相當(dāng)于2007年的兩倍。正因?yàn)槿绱耍鼉赡杲?jīng)濟(jì)增速下了一個(gè)臺(tái)階，但就業(yè)人數(shù)卻連續(xù)4年走高。可見還固守上世紀(jì)90年代形成的兩者關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)是不妥的。
就業(yè)與GDP增速比不如單位GDP容納就業(yè)人數(shù)指標(biāo)更有效。如果用就業(yè)和增速比似乎波動(dòng)很大，但如果扣除2003-2006年集中發(fā)展重化工業(yè)、2009-2011年刺激政策應(yīng)對(duì)危機(jī)等特殊情況，近10年來，億元GDP容納新增就業(yè)約230-300人，目前仍相對(duì)穩(wěn)定，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的總體格局看，后者更適合作為合理就業(yè)的判斷指標(biāo)。
二要防止中央政策執(zhí)行中打折扣。很多改革比如簡(jiǎn)政放權(quán)，主要是中央政府推出的改革舉措，而企業(yè)直接接觸的基層政府，是否能完全落實(shí)中央精神還需觀察。如果將企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)分為臨時(shí)性增長(zhǎng)和趨勢(shì)性增長(zhǎng)，前者可能包含市場(chǎng)在樂觀預(yù)期下的沖動(dòng)因素，后者才是政策見效的證據(jù)。因此，如果后續(xù)企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)放緩，就可能反映政策落實(shí)中存在問題。其他類似政策也一樣，都要防止“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪”的尷尬。
三是防止就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)是指新就業(yè)人數(shù)減去因退休、傷亡等自然原因造成的減員人數(shù)。理論上，這一指標(biāo)能夠較好反映全年凈增加的就業(yè)崗位數(shù)。但是，隨著唯GDP論的淡化，越來越多的聲音轉(zhuǎn)向了就業(yè)，當(dāng)一個(gè)指標(biāo)成了各界關(guān)注重心時(shí)，就不能排除其失真的可能性。另外，這一指標(biāo)無法反應(yīng)臨時(shí)性就業(yè)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)，因而難以判斷就業(yè)質(zhì)量的高低。
深化改革促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶來就業(yè)增加是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但當(dāng)前在我國(guó)，重要的不是增長(zhǎng)，而是靠什么推動(dòng)的增長(zhǎng)，重要的不是就業(yè)簡(jiǎn)單增加，而是高質(zhì)量的就業(yè)凈增加。繼續(xù)靠增加政府投資和壟斷行業(yè)的增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)不僅是低效的，也是無益的，只有依靠改革激發(fā)活力基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，才是內(nèi)生的可持續(xù)的，也才是民生的根本改善和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
持續(xù)推進(jìn)改革帶動(dòng)增長(zhǎng)和就業(yè)。當(dāng)前不應(yīng)在GDP增速上糾結(jié)，而應(yīng)在社會(huì)總體穩(wěn)定大局下，加快推進(jìn)“增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)能力”的改革。政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)施更加穩(wěn)定規(guī)范的稅費(fèi)制度，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)和經(jīng)營(yíng)的交易成本。建立健全商品和要素市場(chǎng)體系，除自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)和環(huán)節(jié)都應(yīng)該打破壟斷，給予民營(yíng)資本公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位。改革戶籍和社保等制度，消除人才資源流動(dòng)障礙，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。運(yùn)用財(cái)稅支持、投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
確保改革措施上令下行。如果簡(jiǎn)政放權(quán)等改革舉措打折扣，將影響制度紅利的釋放，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此要建立常規(guī)的考核、檢查和監(jiān)督制度，讓企業(yè)盡快見到效果，讓市場(chǎng)活力迸發(fā)，讓推諉執(zhí)行改革者付出成本。同時(shí)要加快推進(jìn)各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革，減少冗員和富余機(jī)構(gòu)，防止因人設(shè)事和簡(jiǎn)政放權(quán)等改革出現(xiàn)反彈。
豐富判斷就業(yè)的指標(biāo)。在政府績(jī)效考核體系中增加就業(yè)比重，完善就業(yè)衡量指標(biāo)。用全面調(diào)查和抽樣調(diào)查等多種方法做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)，增設(shè)臨時(shí)性就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，按不同收入層級(jí)統(tǒng)計(jì)就業(yè)人數(shù)等，以反映就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)用居民收入、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、甚至反映社會(huì)穩(wěn)定程度的社會(huì)治安案件等數(shù)據(jù)，作為判斷就業(yè)狀況的輔助指標(biāo)，提高決策的科學(xué)性。