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國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃在千呼萬喚后，終于露出廬山真面目。近日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》在推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房等方面加強(qiáng)了制度頂層設(shè)計。城鎮(zhèn)化的核心在人，《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)也同樣聚焦于此。《規(guī)劃》明確，城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長陳耀認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)實際上比較保守，以往城鎮(zhèn)化目標(biāo)一年一個百分點，最近十年可以達(dá)到1.3%甚至1.4%，這次的信號意義是在速度的基礎(chǔ)上突出城鎮(zhèn)化的質(zhì)量(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。
改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率從不到19%漲到了52%，30年的時間平均每年有一個百分點以上的增長。但是從絕對水平看，51%也就是美國上世紀(jì)20年代的水平，日本上世紀(jì)50年代的水平。從數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率2012年已經(jīng)超過52%，但實際上按人口統(tǒng)計中農(nóng)村戶籍人口9.3億來計算，城鎮(zhèn)人口僅有4.2億左右，與城鎮(zhèn)化率相比有2.6億左右的缺口。從這個數(shù)據(jù)來看，中國城鎮(zhèn)化在未來二三十年有巨大的機(jī)會。然而，政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提是采取的措施必須合理有效。否則，就有可能適得其反，造成嚴(yán)重的不良后果。
現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍面臨著許多挑戰(zhàn)，一方面，城鎮(zhèn)化是在較大國土范圍內(nèi)完成的資源在空間分布的優(yōu)化，但是中國城鎮(zhèn)化卻難以擺脫行政體制羈絆，突出表現(xiàn)在勞動力流動非常自由,但是相應(yīng)的權(quán)利和福利分配跟不上來。尤其是戶籍、土地、社會保障仍屬地域化；另一方面，面對大量農(nóng)村移民涌入城鎮(zhèn)，如何進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、投資，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，同時，中國對于人口經(jīng)濟(jì)資源在空間的集聚和集中，無論觀念、專業(yè)知識，還是人才都嚴(yán)重不足。
近些年，在一些地方，由政府推動的“城鎮(zhèn)化運動”轟轟烈烈，走在前列的是如火如荼的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。在各地常見的做法是：政府以各種名義征用農(nóng)民手中的承包地及自家宅基地，出讓給開發(fā)商，搞房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)開發(fā)，讓農(nóng)民上樓集中居住。往日“聽取蛙聲一片”的鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)瞬間變成“眼前樓群一片”。在“讓村民變市民”的口號下，許多農(nóng)民或被迫或被忽悠住進(jìn)了樓房，卻未享受到市民待遇，且喪失了做農(nóng)民的一些好處。而偷著樂的，大都是賺得缽滿盆滿的房地產(chǎn)開發(fā)商。對房地產(chǎn)綁架城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實，許多人表示擔(dān)憂和質(zhì)疑，擔(dān)心目前這種以圈地建房造城為特征的急風(fēng)暴雨式的“城鎮(zhèn)化運動”，會給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來諸多后患。
“沒有百姓可承受的房價，就沒有新城鎮(zhèn)化”。在此前一場論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長袁喜祿指出，新城鎮(zhèn)化絕不應(yīng)該走房地產(chǎn)化的道路，尤其是不能高房價化，而必須以“人”為核心，圍繞人生存、發(fā)展的需求而進(jìn)行。袁喜祿的觀點頗具代表性。城鎮(zhèn)化被新一屆政府視為“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力”所在，重要性空前提高。而與此同時，曾經(jīng)把房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)做城鎮(zhèn)化的舊有模式，正在遭到來自各方的批評和警告。
發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷程表明，這是一個漫長的歷史過程，而且會產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”和“農(nóng)村病”。為了糾正城鎮(zhèn)化過程中的“市場失靈”，更好地進(jìn)行市場難以保證的必不可少的城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，防止或減少“城市病”和“農(nóng)村病”的發(fā)生，更快地實現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化，中國各級政府采取相應(yīng)措施主動推進(jìn)城鎮(zhèn)化是必要的。一方面，應(yīng)預(yù)防城鎮(zhèn)化走歪路。發(fā)達(dá)國家主要是在市場的作用下實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的，但是僅靠市場的作用不能保證健康城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。真正的城鎮(zhèn)化除了需要政府強(qiáng)力引導(dǎo)外，還要靠市場和企業(yè)的參與，這才是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要開放市場，讓民間資本參與進(jìn)來，而不光是政府的投資。另一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要防止變?yōu)榉康禺a(chǎn)化、泡沫化、投機(jī)化、財富轉(zhuǎn)移化、貧富差距化。更要防止地方政府以地生財，消滅村莊，迫使農(nóng)民上樓、農(nóng)村被城鎮(zhèn)化，陷入掠奪式發(fā)展陷阱。
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