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        權(quán)力清單制度需要立法鞏固確認(rèn)
        2014-03-18   作者:樊大彧  來源:北京青年報
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          以往在一些地方和部門,簡政放權(quán)之所以淪為這邊減、那邊增的“數(shù)字游戲”,就是因為審批權(quán)力“家底不清”,且權(quán)力運行在封閉的“黑箱”中。實行權(quán)力清單制度,推進權(quán)力公開運行改革,就是要打開“黑箱”,還權(quán)力真相于公眾,以形成有力有效的監(jiān)督,促使各級政府部門真正簡政放權(quán)。

          國務(wù)院審改辦17日公布國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單。匯總清單涵蓋60個有行政審批事項的國務(wù)院部門,各部門正在實施的行政審批事項共1235項。今后,各部門將不得在清單之外實施行政審批,不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批。

          今年2月,國務(wù)院決定向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單。昨天,匯總清單如約而至,這是中央政府首次曬出自己的權(quán)力清單。公布權(quán)力清單是一項推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)的重大舉措。廣義的“權(quán)力清單”,就是各級政府部門將所掌握的各項公共權(quán)力進行全面統(tǒng)計,并以列表清單形式公之于眾。中央政府推行權(quán)力清單制度,就是把行政權(quán)力放進制度的“籠子”里,使之接受社會監(jiān)督,并科學(xué)有效地運行。

          行政審核又稱行政認(rèn)可,是政府機關(guān)通過審查公民或法人的條件具備情況,決定是否允許其從事某種活動,是政府部門權(quán)力的重要體現(xiàn)。審批的核心問題是決定“誰可以干什么”,行政審批權(quán)設(shè)置的初衷,是追求公共利益最大化,但在實踐中,行政審批有時被異化為部門或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部謀求私利最大化的工具。

          一段時間以來,行政審批已成為權(quán)力尋租等各種腐敗行為的重要源頭。土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等行政審批環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域,有的已成為腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)。改革行政審批制度,簡政放權(quán)、讓審批在陽光下進行,是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。有研究者曾斷言,“如果取消政府審批,中國的政府腐敗會減少50%”,這種說法并不嚴(yán)謹(jǐn),卻是對行政審批過多、過濫所產(chǎn)生負面作用的生動描述。行政審批誘發(fā)腐敗,其實不難理解。審批權(quán)是可以對社會資源進行配置的權(quán)力,是一種稀缺資源。掌握資源的部門和官員,會成為各種市場主體的追逐對象,在巨大利益的誘惑下,這些掌權(quán)者往往會做出有利自身而損害公共利益的行為。

          十幾年前,中央政府就決心進行行政審批改革,減少審批事項。但由于清理和取消行政審批項目與部門利益沖突,一些政府部門往往是上有政策下有對策,采取各種變通方式百般抵制。這些“對策”包括,把一項大審批分為十個小審批,砍掉這一項審批就等于減少十項;把次要的砍掉,把重要的審批“資源”保留,等等。

          此次中央政府率先亮出自己的權(quán)力清單,表明了堅定不移推進政府改革、繼續(xù)推進簡政放權(quán)的決心。公開權(quán)力清單是讓權(quán)力在陽光下運行的保證,也是讓本輪行政審批改革取得真正成果的重要手段。以往在一些地方和部門,簡政放權(quán)之所以淪為這邊減、那邊增的“數(shù)字游戲”,就是因為審批權(quán)力“家底不清”,且權(quán)力運行在封閉的“黑箱”中。實行權(quán)力清單制度,推進權(quán)力公開運行改革,就是要打開“黑箱”,祛除權(quán)力的神秘感、封閉性。只有還權(quán)力真相于公眾,才能形成有力有效的監(jiān)督,促使各級政府部門真正簡政放權(quán)。

          公開權(quán)力清單是推動改革的重要舉措,但權(quán)力在實際運行中卻可能存在很大的變數(shù)。要想鎖定簡政放權(quán)的成果,避免再次出現(xiàn)反復(fù),離不開立法途徑。各級政府在權(quán)力清單確定后,應(yīng)當(dāng)逐級逐項把各自的行政審批權(quán)力和提供公共服務(wù)內(nèi)容,嚴(yán)絲合縫地分解到位,并最終通過立法確認(rèn)。以立法程序建立各級政府的權(quán)力清單制度,完成政府職責(zé)體系的健全,才能保證讓本輪簡政放權(quán)的成果成為剛性的制度規(guī)范,才能讓政府部門做到“法無授權(quán)不可為”,最終為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

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