近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。《規(guī)劃》提出，要健全城鎮(zhèn)住房制度，建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享。
通覽《規(guī)劃》，并沒(méi)有對(duì)住房信息聯(lián)網(wǎng)著太多筆墨。這并不奇怪，《規(guī)劃》的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，相較而言，住房信息聯(lián)網(wǎng)只是城鎮(zhèn)化中的枝節(jié)、技術(shù)問(wèn)題。所以，在言及住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，《規(guī)劃》是將其放在“健全城鎮(zhèn)住房制度”一章、“健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”的小節(jié)下，要求“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享”。
不過(guò)，這并不妨礙被提煉為“我國(guó)明確6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)”的新聞的廣泛傳播。媒體對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)容的精心篩選，以及民眾的高度關(guān)注，都顯示出社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的期待。與這種期待對(duì)應(yīng)的是，住房信息聯(lián)網(wǎng)已多次“爽約”：2011年10月，原定40個(gè)重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)未能按期完成;2013年初，住建部副部長(zhǎng)齊驥再次承諾年中將實(shí)現(xiàn)500個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，然而時(shí)至今日，聯(lián)網(wǎng)工作依然難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
住房信息聯(lián)網(wǎng)兩次“爽約”，讓背后的博弈變得清晰起來(lái)。應(yīng)該看到，確實(shí)存在一些城市由于聯(lián)網(wǎng)工作起步晚，信息完整性和整合度不夠的情況。這成為聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的技術(shù)阻礙。但就披露的信息來(lái)看，住房信息聯(lián)網(wǎng)遇阻，更多似乎還是基于非技術(shù)層面：一方面，住房信息聯(lián)網(wǎng)涉及到房產(chǎn)信息的登記匯總，從其被寄予反腐期待來(lái)看，信息存在一定敏感度;另一方面，住房信息聯(lián)網(wǎng)的核心功能在于，通過(guò)建立全國(guó)住房信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，為宏觀調(diào)控提供參考，制度功能與土地財(cái)政之間的張力客觀存在，進(jìn)展滯后也就能夠說(shuō)通。
住建部與地方簽訂的協(xié)議中，聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，亦不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。這實(shí)際上是對(duì)全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)的反腐功能的進(jìn)一步弱化，也是對(duì)加快推進(jìn)的減壓之舉。需要強(qiáng)調(diào)，反腐附加功能的部分剝離，并不意味著住房信息聯(lián)網(wǎng)必要性的減弱。住房管理的信息化，建立在對(duì)房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的精確與完善之上。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的乏力，很大程度上正在于相關(guān)房產(chǎn)信息無(wú)法打通地域、實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的共享。同時(shí)，在反腐功能弱化后，聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)程有理由加快。
住房信息聯(lián)網(wǎng)從40城市到500城市再到推廣至全國(guó)，不排除潛在的阻力會(huì)讓聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程增加不確定因素。《規(guī)劃》的約束力毋庸置疑，但它畢竟不是住房信息聯(lián)網(wǎng)的專門文件。住房信息聯(lián)網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)闖關(guān)成功，或者說(shuō)為闖關(guān)提供一個(gè)明確的預(yù)期，顯然需要在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，拿出專門的文件對(duì)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度作出切合實(shí)際的安排，提供精確的時(shí)間表和路線圖。眼下不動(dòng)產(chǎn)登記制度啟動(dòng)建設(shè)，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有望在今年6月底前出臺(tái)，作為不動(dòng)產(chǎn)登記中最核心的部分，住房信息聯(lián)網(wǎng)將面臨倒逼的壓力。
住房信息聯(lián)網(wǎng)于2010年推出，如能在《規(guī)劃》劃定的2020年落實(shí)，將歷時(shí)十年。正所謂十年磨一劍，我們期待住房信息聯(lián)網(wǎng)早日成型，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展有所助益。而在經(jīng)歷兩次“爽約”后，這種期待應(yīng)得到切實(shí)的回應(yīng)與保障。