在內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下，如何盡快形成全方位對外開放的新格局？我們的主要判斷是：
(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為新階段經(jīng)濟(jì)全球化的重頭戲；推進(jìn)亞洲區(qū)內(nèi)雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)應(yīng)成為我國深化對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
(2)加快打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版(簡稱“10+1升級版”)，是落實(shí)“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”、“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”等戰(zhàn)略部署的突破口和重大任務(wù)。
(3)美國重返亞洲，日韓印等區(qū)域大國加快在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，使得我國周邊形勢不確定性加大。盡快取得打造10+1升級版的重大突破，其時(shí)間空間約束全面增強(qiáng)。
(4)10+1已形成良好基礎(chǔ)，有條件加快升級，爭取3年左右明顯突破，5年左右形成10+1經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。
把打造10+1升級版作為形成全方位對外開放新格局的重點(diǎn)
一、以“類歐盟”為基本方向。在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化的背景下，打造10+1升級版是我國新階段向北對俄開放、向西對中亞開放、向西南對東南亞和南亞開放的新三大戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。建議以類歐盟為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)各方戰(zhàn)略互信，消除相互開放的狐疑和猜忌，在各國平等協(xié)商的前提下，加快10+1人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無障礙互聯(lián)互通，政策規(guī)劃區(qū)內(nèi)無障礙協(xié)調(diào)溝通，盡快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。這不僅將顯著降低區(qū)內(nèi)交易成本、使打造10+1升級版成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，而且有利于整個(gè)亞洲地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二、形成區(qū)域共同市場。在10+1自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，形成區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、資源、勞動(dòng)、技術(shù)和管理自由流通的統(tǒng)一市場。不斷提升、完善雙方自由貿(mào)易安排，降低敏感產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、縮短敏感行業(yè)準(zhǔn)入過渡期；盡快啟動(dòng)更高版本的中國-東盟投資協(xié)定談判，進(jìn)一步降低或取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)商品要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。
三、深化金融合作。適應(yīng)10+1貿(mào)易投資結(jié)算對人民幣不斷上升的需求，在各國擁有主權(quán)貨幣的前提下，盡快使人民幣成為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣，爭取成為東盟國家的主要儲(chǔ)備貨幣之一；深化10+1貨幣合作，探索人民幣與東盟國家貨幣直接匯率形成機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域貨幣儲(chǔ)備庫規(guī)模，盡快將與IMF脫鉤的比例提高到40%-50%；加強(qiáng)貨幣當(dāng)局戰(zhàn)略合作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系。
四、加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。在全球經(jīng)濟(jì)大變局下，我國應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國的宏觀政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性、提高增長的穩(wěn)定性。整合現(xiàn)有政策對話機(jī)制，成立10+1宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理事會(huì)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各成員國的財(cái)政、貨幣、匯率與貿(mào)易等政策；借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動(dòng)為突破口，逐步提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度；實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的制度化，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的約束性，逐步建立起共同應(yīng)對全球和區(qū)域性危機(jī)的政策協(xié)調(diào)體系。
五、在全球性和區(qū)域性事務(wù)上集體發(fā)聲。加強(qiáng)10+1重大事務(wù)協(xié)調(diào)力度，共同爭取在WB、IMF、WTO等國際組織內(nèi)更大的發(fā)言權(quán)和影響力，在全球經(jīng)濟(jì)治理上集體發(fā)聲，表達(dá)區(qū)域共同關(guān)注；共同推進(jìn)APEC、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的改革創(chuàng)新。
盡快取得打造10+1升級版的重點(diǎn)突破
六、全面提速國際大通道建設(shè)。暢通無阻的國際大通道是打造10+1升級版的硬件基礎(chǔ)。全面提速國際大通道建設(shè)，盡快打通我國與緬甸、老撾、越南、泰國等國的“斷頭路”、“瓶頸路”，形成放射線、網(wǎng)絡(luò)化的交通布局：
(1)提速西線建設(shè)。加快往緬甸方向的國際大通道西線建設(shè)，不僅對深化我國與東盟經(jīng)濟(jì)合作具有重大意義，而且也關(guān)系到我國的能源安全與國際通道安全。盡快實(shí)現(xiàn)西線通道建設(shè)的重大突破：加快泛亞鐵路西線(昆明-密支那-仰光-曼谷-吉隆坡-新加坡)建設(shè)；盡快取得公路大通道西線(昆明-瑞麗-曼德勒-皎漂)建設(shè)的重點(diǎn)突破；加大伊諾瓦底江航道疏通、境外關(guān)鍵航段整修、改造、升級的援助力度，形成瑞麗至曼德勒并經(jīng)伊洛瓦底江進(jìn)入印度洋航道的水陸聯(lián)運(yùn)大通道。
(2)加快中線建設(shè)。往老撾方向的國際大通道中線是中國-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵，也是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)的重要交通樞紐。在昆曼公路已經(jīng)全線貫通的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快推進(jìn)泛亞鐵路中線建設(shè)(昆明-磨憨-瑯勃拉邦-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡)，重點(diǎn)加快玉溪至磨憨段建設(shè)；盡快簽訂中老泰通關(guān)便利化共同協(xié)定，提高昆曼大通道的物流便利化程度；加快改善瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)通道通航條件，提升航道運(yùn)能。
(3)推進(jìn)東線建設(shè)。往越南方向的國際大通道東線是中國-東盟自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要組成，應(yīng)加快規(guī)劃實(shí)施：推進(jìn)蒙自-河口準(zhǔn)軌鐵路增建復(fù)線，積極參與越南老街-河內(nèi)米軌鐵路準(zhǔn)軌化改造；推進(jìn)昆河公路的高等級改造；推進(jìn)中越紅河國際航運(yùn)通道和港口建設(shè)，加快紅河干線航道治理。
七、盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新格局。爭取未來1-2年全面推進(jìn)，2016年初步形成中國-東盟基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通新格局。
(1)提出互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目清單。盡快提出我國與東盟國家的交通、油氣管道、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“無縫銜接”的項(xiàng)目清單；提出我國與東盟各國在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通關(guān)便利化的項(xiàng)目清單。
(2)盡快形成互聯(lián)互通的金融支撐體系。加快探索我國與東盟國家金融機(jī)構(gòu)共同出資組建融資平臺的路徑：積極參與東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金建設(shè)；發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；以多種形式積極引入社會(huì)資本參與10+1基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。
(3)推進(jìn)通關(guān)便利化，實(shí)現(xiàn)大通道、大通關(guān)。加快建設(shè)與東盟國家的“一體化”口岸管理機(jī)制，借鑒歐盟“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，探索并推廣區(qū)外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)后一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、全程放行的“大通關(guān)”模式。
八、實(shí)現(xiàn)沿邊開放的新突破。支持與東盟國家陸上相鄰的云南、廣西，充分利用地緣、親緣、血緣等優(yōu)勢，積極擔(dān)當(dāng)打造10+1升級版的排頭兵重任：
(1)加快設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)云南的瑞麗、孟定和猴橋以及廣西的東興、憑祥等地，整合沿邊開放資源，設(shè)立具有國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流功能的“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策。
(2)大力發(fā)展沿邊出口加工區(qū)。鼓勵(lì)云南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，承接沿海地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，形成以出口加工為主，以國際貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、國際旅游為輔，面向東南亞和南亞市場、具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能的出口加工區(qū)。
(3)加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)率先探索“一區(qū)兩國、自由貿(mào)易”，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。
九、主動(dòng)推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的市場開放。中國-東盟的服務(wù)貿(mào)易自由化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟-韓國自貿(mào)區(qū)、東盟-澳新自貿(mào)區(qū)，建議我方主動(dòng)降低準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的市場開放。
(1)以教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂為重點(diǎn)。將相關(guān)審批權(quán)下放地方，逐步擴(kuò)大面向東盟國家開放教育市場的試點(diǎn)，允許和支持東盟國家知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股、獨(dú)資等方式在我國設(shè)立分校；允許東盟國家在我國獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快我國與東盟國家醫(yī)療保險(xiǎn)支付系統(tǒng)的對接；加快金融市場的有序開放，進(jìn)一步降低東盟國家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國的條件；推進(jìn)文化體育娛樂服務(wù)市場開放，允許東盟國家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入我國文化體育娛樂服務(wù)市場。
(2)盡快啟動(dòng)中國-東盟更高版本的投資協(xié)定談判。進(jìn)一步降低雙方服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入的各類門檻，在更多領(lǐng)域取消投資準(zhǔn)入門檻；盡快把CEPA框架下對香港的開放承諾引入中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定；盡快將外資管理從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理模式。
十、加快打造更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。美歐正極力推動(dòng)以TPP和TTIP為代表的高標(biāo)準(zhǔn)的“新一代自由貿(mào)易協(xié)定”，開放的部門更多、開放程度更高，在政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、投資準(zhǔn)入、勞動(dòng)權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。推進(jìn)10+1升級版，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)趨勢，加快打造更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累新經(jīng)驗(yàn)。按照市場決定原則，考慮東盟不同國家發(fā)展階段和開放重點(diǎn)的差異，加快推進(jìn)與東盟國家一對一的FTA談判。
加強(qiáng)10+1升級版的組織協(xié)調(diào)
十一、利用APEC在北京舉行領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的契機(jī)，提出方案建議。進(jìn)一步明確10+1升級版的中長期目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目清單、路線圖、時(shí)間表，力爭在今年年底TPP完成談判之前形成10+1升級版的綱領(lǐng)性文件。對事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，我方可在具體條件上適當(dāng)讓步，以盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
十二、建立10+1升級版的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制。
(1)形成國家層面統(tǒng)籌打造10+1升級版的工作機(jī)制。明確打造10+1升級版急需研究的議題和重要任務(wù)清單，組織專家進(jìn)行專題研討，就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、競爭政策、國有企業(yè)條款、經(jīng)濟(jì)立法、市場透明、規(guī)制等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分析評估，制定備選方案；建立相關(guān)部門和地區(qū)參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和地區(qū)，形成打造10+1升級版的合力。
(2)盡快研究出臺我方行動(dòng)計(jì)劃。在我國向東盟提交的升級版倡議草案的基礎(chǔ)上，盡快明確行動(dòng)目標(biāo)、行動(dòng)路徑、行動(dòng)主體、體制機(jī)制與政策支持等。