據(jù)報(bào)道，一直走在全國預(yù)算改革前列的廣州市今年預(yù)算實(shí)現(xiàn)“全裸”，將社保基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算提交人大審查，將政府可支配財(cái)力曬個(gè)底朝天;同時(shí)，每個(gè)代表團(tuán)在審查總預(yù)算之外，“一對(duì)一”專題審查1個(gè)部門預(yù)算和1個(gè)政府投資重大項(xiàng)目預(yù)算。
廣州市是我國第一個(gè)實(shí)行預(yù)算公開的地方政府，現(xiàn)在實(shí)行“代表團(tuán)‘一對(duì)一’審查部門預(yù)算”又領(lǐng)先了全國一步，意義不可小視，帶動(dòng)作用不可低估。筆者注意到一個(gè)信息，有人認(rèn)為，“代表團(tuán)是以地區(qū)劃分的，對(duì)要審查的部門沒有了解，缺乏專業(yè)知識(shí)，難以有效監(jiān)督。”推理開來，就意味著在預(yù)算公開成為共識(shí)的前提下，如何確保預(yù)算的細(xì)化正在成為一個(gè)新的問題。也就是說，預(yù)算不僅要更公開和透明，而且要更專業(yè)。
正如王朝才先生所說，西方一些國家，在議會(huì)中常設(shè)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)經(jīng)等專業(yè)委員會(huì)，由這些專業(yè)委員會(huì)審查其對(duì)應(yīng)的部門預(yù)算，可以做到專業(yè)到位，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。但是，在我國，由于“人大代表不是專職的，沒辦法長期研究一個(gè)具體領(lǐng)域”導(dǎo)致了預(yù)算的專業(yè)性不夠，這在一定程度上影響著預(yù)算公開的效果。
公眾非常羨慕國外政府預(yù)算的細(xì)致程度，但能做到這點(diǎn)，與預(yù)算專業(yè)性的到位不可分割。據(jù)報(bào)道，國外一些政府部門的財(cái)政預(yù)算公開得非常詳細(xì)，財(cái)政報(bào)表會(huì)具體到以月為單位發(fā)布，僅倫敦市政府2010年11月的預(yù)算報(bào)表就有50多頁，并附有清晰的目錄，哪個(gè)職位、哪些工作花了多少錢都能清楚地查到。之所以能細(xì)致到這樣的程度，沒有專業(yè)的意識(shí)，是不可能做到的。
專業(yè)還體現(xiàn)在預(yù)算監(jiān)督的時(shí)間上。外國的議會(huì)六成的時(shí)間用在了審核各種預(yù)算上，而以我國兩會(huì)為例，安排審議財(cái)政預(yù)算的時(shí)間只有7天左右。應(yīng)該承認(rèn)，在如此短的時(shí)間內(nèi)，讓人大代表對(duì)關(guān)乎整個(gè)國計(jì)民生的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)的審議，是非常困難的。
西方有諺云：民主就是從議會(huì)掌握國家的錢包開始的。從更寬廣的角度講，西方國家預(yù)算監(jiān)督的范圍廣泛，幾乎涵蓋了與政府預(yù)算相關(guān)的所有財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)。奉行預(yù)算監(jiān)督權(quán)力之間的合理配置和相互制衡也是其實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的一大特色。種種措施，保證了國家的錢包掌握在公眾手里，這是預(yù)算專業(yè)性的鮮明詮釋。
我國政府預(yù)算只反映了預(yù)算內(nèi)和部分預(yù)算外的財(cái)政收支活動(dòng)狀況，大量預(yù)算外、制度外的公共收支行為仍然游離于預(yù)算的監(jiān)督約束之外，破壞了預(yù)算的完整性。在這樣的前提下，審視成立專業(yè)委員會(huì)的建議有著多重價(jià)值。或者說，這是預(yù)算公開道路上必須經(jīng)歷的一步。
政府預(yù)算相當(dāng)于公民與政府之間的合同。公眾知曉預(yù)算就是知曉政府，預(yù)算公開透明就是政府公開透明，進(jìn)而控制預(yù)算，也就控制了政府。要做到這些，沒有專業(yè)性的支撐是不可想象的。一句話，財(cái)政預(yù)算要全裸也要專業(yè)。