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“現(xiàn)在的政府采購，往往要花多1/3的錢，拿到的貨很多時候卻貨不對版。”2月17日，佛山市政協(xié)第十一屆三次會議正式開幕，會前佛山市政協(xié)委員彭二丁、李克華遞交的提案《關于“政府采購中心”轉變工作職能的建議》引發(fā)關注。(《羊城晚報》)
政府采購浪費令人詬病，也是公共財政資金低效化的重災區(qū)之一，更是腐敗高發(fā)的重點領域。在大量的“只買貴的，不買對的”的政府采購下，一些公職人員也因為采購腐敗而落馬。2013年，社科院法學所研究員田禾公布了一組數(shù)據(jù)：一項針對廣東、黑龍江、江西、福建四省“政府采購”的調查顯示，購買的15190件商品按市場價計算應該花5860萬元，實際支出7934萬元。據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)顯示，我國一年的政府采購金額雖然超過1萬億元，但占GDP的比重仍不足3%，與國際上平均10%的占比仍有差距，發(fā)展空間巨大。但如果時下的采購行為不能得到規(guī)范，那么采購量越大意味著其間的浪費也越大。
在現(xiàn)行的政府采購制度設計中，存在著幾個明顯的缺陷，首先是未能有效實行“管辦分離”，行政權同時扮演著裁判員與運動員的角色。其次便是行政權力過大，缺乏有效的約束，采購什么，怎么采購，誰來采購、誰來代理、誰來供貨往往可由領導指定，法定的程序把關在權力面前形同虛設。再次是監(jiān)督面太窄，僅限于內部化而未能做到公開。對此，首都經貿大學教授陳吉認為，政府采購將來可以采用公開化的、相互制衡的獨立的機構介入。可以有效優(yōu)化監(jiān)督結構，防止暗箱操作，改善內部監(jiān)督的短板。
最后，問責不力導致責任難以落實。由于政府采購缺乏效績考核體系，既無法讓采購實施者很好地履行把關責任，又無法防止權力尋租和利益交換行為。在大量的“天價采購”案例中，要么是停止采購，要么是不了了之，很少有人因此而承擔必要的責任。
現(xiàn)行的政府采購立法存在重形式程序而輕技術控制，比如對合同、程序之類的形式要件規(guī)定得細，而應該采購什么、采購多少、為何采購等實質要件，卻缺乏明確的規(guī)定，監(jiān)管沒有相應的參照標準和發(fā)力點而處于虛置狀態(tài)。對此，盡快出臺一部更具操作性、可行性的政府采購實施條例，彌補法律空缺應為當務之急。
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