近日，國務(wù)院召開會議提出要下大力氣解決
“心肺之患”，彰顯了決策層對于“治霾”工作重要性與緊迫性的高度認(rèn)識。然而，治理霧霾決不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，治污要治本，治本先清源，必須把治理霧霾提升到國家戰(zhàn)略高度，強化“頂層設(shè)計、綜合治理”。
持續(xù)的嚴(yán)重霧霾是工業(yè)化對生態(tài)損害程度的直觀展示，是對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)觸碰自然底線的警示，也是對經(jīng)濟發(fā)展、城市治理有效性的檢驗。大面積霧霾帶來了經(jīng)濟社會風(fēng)險和重大損失，而其成因又極其復(fù)雜。筆者認(rèn)為，解決霧霾問題，必須加快改革步伐，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫;必須改變目前環(huán)保管理體制，強化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結(jié)合，強化多種污染控制和全國聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合，積極探索“四位一體”的霧霾治理新模式。
加快推動“大環(huán)保”體制改革
霧霾治理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，然而，在現(xiàn)有的環(huán)保體制背景下應(yīng)對則顯得非常被動，必須做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。
一是加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。霧霾現(xiàn)象只是我國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的“大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機構(gòu)，改變多頭管理、分散管理的局面，實現(xiàn)全國環(huán)境保護垂直管理、區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染評估報告。
二是加快推進環(huán)保立法，加強法律和行政監(jiān)督。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等相關(guān)法律，加大污染治理的法律保障，以及環(huán)保部和其他部門的聯(lián)合執(zhí)法。
三是健全環(huán)保信息公開制度和“追溯問責(zé)制”。陽光是最好的“防腐劑”，加快推進環(huán)境保護的政府決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的公開制度。同時，建立“追溯問責(zé)”制度和環(huán)境公益訴訟制度，讓用污染代價創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值的危害無所遁形。
四是引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行
“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。
加快調(diào)整重化工業(yè)結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移
我國重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。過密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費量。建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，加大重化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級，避免產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“重化擴散”。
重新謀劃能源布局堅持實施總量控制
長期以來，我國能源配置方式過度依賴輸煤，電力發(fā)展以分省(區(qū))自我平衡為主，導(dǎo)致東部環(huán)境污染日益嚴(yán)重，西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢得不到發(fā)揮。考慮中東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。
堅持“能源消費總量控制”，促進能源經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升。在能耗總量分解上，應(yīng)綜合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能目標(biāo)等因素，把能耗指標(biāo)差別化分配給各地區(qū)，因地制宜;引入市場機制，建立能源量指標(biāo)交易置換制度，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同地區(qū)間的配額交易;建立健全能源與碳排放監(jiān)測平臺，真正發(fā)揮“能源消費總量控制”對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的倒逼作用。
倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展
協(xié)同控制污染物排放和溫室氣體排放，制定多種污染減排控制一攬子計劃：
一是在生產(chǎn)領(lǐng)域，強化企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快與空氣治理相關(guān)的低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，積極使用低污染排放的原材料、能源和工藝流程，開發(fā)工業(yè)污染的回收利用技術(shù)，以及工業(yè)污染的疏散工藝流程等。
二是在交通領(lǐng)域，提高汽柴油和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣汽車加裝催化轉(zhuǎn)化和PM2.5過濾器裝置，全面放開新能源汽車的購買和使用，加快城市和交通網(wǎng)絡(luò)的新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。
三是在建筑領(lǐng)域，全面強制推廣城市建設(shè)揚塵抑控措施和控制標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工地?fù)P塵措施不到位的實行一票否決的停建制度。
此外，積極倡導(dǎo)低碳環(huán)保新理念，引領(lǐng)低碳消費方式，讓低碳理念深入人心。