馬年春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面，與合并前的新農(nóng)保和城居保基本一致。因此，有聲音認(rèn)為，此次合并僅有技術(shù)性意義，并非制度性改革，改換名稱實(shí)際價(jià)值不大。
價(jià)值大不大，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣包括兩個(gè)部分：一是中央和地方財(cái)政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前的水平確實(shí)很低;二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，根據(jù)居民個(gè)人繳費(fèi)水平確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。并軌最大的意義在于去除了城鄉(xiāng)之間的身份差別，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，參與到更大的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)之中。農(nóng)民的選擇很有說(shuō)服力，截至2012年年末，全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4.837億人，全年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1829億元，比上年增長(zhǎng)64.8%。其中個(gè)人繳費(fèi)594億元，比上年增長(zhǎng)41.0%。
來(lái)自人力資源與社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一之后，可以為繼續(xù)提高農(nóng)民保障待遇創(chuàng)造條件，目前有些地區(qū)已經(jīng)向60歲以下的農(nóng)村居民開(kāi)放了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，記者的老家就屬于這種情況。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)過(guò)去一段時(shí)間城鎮(zhèn)職工平均工資設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民只需按標(biāo)準(zhǔn)一次性繳夠養(yǎng)老保險(xiǎn)金，即可在60歲以后享受與城鎮(zhèn)職工類(lèi)似的退休待遇，這在以往是難以想象的。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分層非常嚴(yán)重，可以分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民五個(gè)層次。目前存在的問(wèn)題大致有三個(gè)方面：一是公務(wù)員和部分事業(yè)單位的保障水平過(guò)高;二是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)和可持續(xù)性較差;三是城居保和新農(nóng)保整體保障水平偏低。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本圍繞著三個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)，但改革需要循序漸進(jìn)，選擇阻力較小的內(nèi)容作為突破口，此次合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，遵循的應(yīng)當(dāng)是先易后難的原則。以往，輿論關(guān)注更多的是前兩個(gè)方面，比如公務(wù)員的高保障水平經(jīng)常招致不滿，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬運(yùn)行往往引起擔(dān)憂。實(shí)際上，解決占據(jù)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于增加社會(huì)安全感有更大的意義。