繼國務(wù)院明確由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)后，國土資源部1月26日表示，在該部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，至此，國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局組建完畢。
國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議明確，要將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，即由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。
國務(wù)院已經(jīng)明確提出今年6月底前將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將由國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院法制辦、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。正在醞釀中的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，有望成為遏制房產(chǎn)腐敗的真正帶電的高壓線。
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。這意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將進(jìn)一步提速。今后，將由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門。
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，具有多重意義，既是為了落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定、依法保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易的安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益，同時(shí)也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義。并且，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，可以理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
保障公民物權(quán)、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標(biāo)。其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標(biāo)衍生出來的。不動(dòng)產(chǎn)登記是法律行為而不僅僅單純的行政行為。不動(dòng)產(chǎn)登記具有法律效力，是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù)，也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。否則，不動(dòng)產(chǎn)登記的混亂和不統(tǒng)一，將給不動(dòng)產(chǎn)交易安全和物權(quán)保護(hù)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。
此前，不動(dòng)產(chǎn)登記比較混亂、各行其道。住建部、國土部、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門、海洋部門都負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的登記，都有自己在相應(yīng)領(lǐng)域的登記辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有《房屋登記辦法》；國土資源部門有《土地登記辦法》；林業(yè)部門有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》；農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》；漁業(yè)部門有《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》；海洋部門有《海域使用權(quán)登記辦法》等。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，將一切以《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》為準(zhǔn)依法統(tǒng)一登記。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也具有遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動(dòng)產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題，房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證，土地管理部門負(fù)責(zé)登記國有土地使用權(quán)證，分散登記導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒有登記、該公開的沒有公開、該互通信息的沒有互通信息，登記和管理、運(yùn)行與監(jiān)控完全脫離，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā)。從這個(gè)意義上講，不動(dòng)產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)的監(jiān)督之下。
實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要抓緊制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，從立法層面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化。以行政法規(guī)的形式立法明確登記的主體、程序、條件，明確申請(qǐng)資料的形式審查、錯(cuò)誤登記的后果及賠償責(zé)任、公眾的查詢、公民個(gè)人隱私的保護(hù)、公職人員信息公開的特別規(guī)定等。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，歸根到底要落實(shí)到立法層面，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正成為帶電的高壓線。2014年，期望有關(guān)部門如期出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，為充分激發(fā)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記保護(hù)物權(quán)和遏制腐敗的正能量提供法律規(guī)范。