大氣污染防治地方性立法的更大價(jià)值，在于為國(guó)家級(jí)立法提供一個(gè)具體而可操作的執(zhí)行框架。要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細(xì)化只是第一步，下一步的執(zhí)行更重要。
《北京市大氣污染防治條例》22日經(jīng)北京市人民代表大會(huì)表決，獲高票通過(guò)，并將于3月1日起正式實(shí)施。在這之前的兩次審議中，共進(jìn)行了111處修改。
在法治時(shí)代，科學(xué)立法已經(jīng)成為大氣污染防治最有效的利器。早在1987年，中國(guó)就出臺(tái)了《大氣污染防治法》。這部國(guó)家層級(jí)的法律最近一次修訂是2000年。盡管14年過(guò)去，《大氣污染防治法》也面臨著再次修訂。但它作為上位法，卻是《北京市大氣污染防治條例》的直接依據(jù)。
因此說(shuō)，《北京市大氣污染防治條例》的看點(diǎn)其實(shí)并不在“嚴(yán)重污染空氣將追究刑責(zé)”或“降低PM2.5首次納入立法”。因?yàn)橛嘘P(guān)刑事責(zé)任的具體構(gòu)成及適用，只能由刑事法律去規(guī)定。作為一項(xiàng)地方性法規(guī)，它也只能重申“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而即便“條例”不作這樣的重申，構(gòu)成犯罪的一樣要依法追究刑責(zé)。地方性立法涉及刑責(zé)的意義在于，通過(guò)構(gòu)筑嚴(yán)密的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，使污染大氣的犯罪行為能夠進(jìn)入司法程序，而不致被“以罰代刑”，或是“大事化小”。
當(dāng)然，大氣污染防治地方性立法的更大價(jià)值，在于為國(guó)家級(jí)立法提供一個(gè)具體而可操作的執(zhí)行框架。雖然《大氣污染防治法》明確了地方各級(jí)人民政府在防治大氣污染方面的基本職責(zé)，但一方面，法律本身存在過(guò)于抽象與原則等薄弱環(huán)節(jié);另一方面，由于受地方保護(hù)或GDP至上等因素的影響，一些地方政府缺乏嚴(yán)格執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)力。北京試圖在這樣的制度夾縫中，推動(dòng)大氣污染防治領(lǐng)域的執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究，難能可貴。
法律的生命在于實(shí)施。若法被束之高閣，不管其價(jià)值取向和內(nèi)在設(shè)計(jì)多么先進(jìn)，都不會(huì)帶來(lái)期待的結(jié)果。近年來(lái)，公眾生活水平不斷提高，人們對(duì)生活的環(huán)境和自身健康日益關(guān)注和重視。在霧霾肆虐、極端大氣污染事件頻發(fā)的當(dāng)下，公眾對(duì)大氣污染的后果有越來(lái)越多的切身體驗(yàn)，這恰恰為大氣污染防治的地方性立法提供了契機(jī)。公眾的關(guān)注和參與熱情，是排除既得利益群體干擾執(zhí)法的重要依賴(lài)。
要完成大氣污染防治的任務(wù)，立法的細(xì)化只是第一步，下一步的執(zhí)行更重要。北京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確表示，下半年常委會(huì)要對(duì)《條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法監(jiān)督政府執(zhí)行大氣污染防治法律法規(guī)的情況。以動(dòng)態(tài)的法治視角觀察，這種主動(dòng)督促政府強(qiáng)化執(zhí)行，努力做到嚴(yán)格管理嚴(yán)懲違法，實(shí)是法治的應(yīng)有之義。如果把《條例》的通過(guò)比作是領(lǐng)到了一張?jiān)嚲恚敲次覀儗⒃谙掳肽昕吹秸簧系牡谝环荽鹁怼?/P>