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        “三權(quán)分離”打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)閘門
        2014-01-21   作者:楊中旭  來源:京華時報
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          據(jù)新華社報道,今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定,將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關(guān)鍵在于,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民。

          2003年開始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。11年前的那一次還權(quán)賦能,更多只是針對小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。彼時,中國已經(jīng)加入WTO,世界工廠的紅利開始加速釋放,海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時。

          在那之后,城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%,意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人,農(nóng)地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號文件中,亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。

          不過,種糧好手一直頗多苦水,11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓,卻沒有提及擔(dān)保與抵押。換言之,種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展,擔(dān)保和抵押一類的金融杠桿難以撬動,農(nóng)地規(guī)模大為受限,職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長。

          這一輪的還權(quán)賦能,打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到,這絕非“三農(nóng)”問題的終點。

          53.7%的城鎮(zhèn)化率,距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo),仍有二三十年的路要走。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中,仍有一半人將進(jìn)入城市工作、生活。此時,城市建設(shè)用地的緊張,和農(nóng)村宅基地的浪費,就成為一對此消彼長的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源,如何增加城市建設(shè)用地供給,已是擺在決策層面前的一組課題。

          此前,國土資源部的消息稱,500萬人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴(yán)控,正是這一對矛盾的現(xiàn)實寫照。無論是十八屆三中全會,還是今年的中央一號文件,均提出慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點,用意就在于從根本上緩解這一矛盾。

          如果宅基地的還權(quán)賦能工作,不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開,則土地資本化難以推進(jìn),農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的落實會受到影響,數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的希望也會被拖延。

          也許有人會說,即使農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)沒有落實,城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是,如果統(tǒng)計了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,這一數(shù)字恐怕會下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能,才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化,新型城鎮(zhèn)化方可達(dá)標(biāo)。

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