國家審計(jì)署去年年底發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，再一次引起了社會(huì)各方面對地方債務(wù)的關(guān)注。雖然結(jié)果顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元，合計(jì)為17.9萬億，與此前各方的猜測存在較大差異，沒有外界所說的那么“嚇人”，風(fēng)險(xiǎn)也在可控范圍之內(nèi)。但是，這不意味著地方債務(wù)不存在風(fēng)險(xiǎn)。
在中國，數(shù)據(jù)背后的問題，特別是深層次問題，才是真正的問題。那么，透過地方債務(wù)，到底折射出哪些深層次問題呢？
顯然，第一個(gè)問題是地方政府職能異化。眾所周知，1994年的分稅制改革，說到底是一場中央和地方的利益大調(diào)整。調(diào)整的結(jié)果，就是一方面財(cái)力迅速向中央集中，另一方面事權(quán)迅速向地方轉(zhuǎn)移，從而使地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面嚴(yán)重不匹配，地方財(cái)政困難不斷加劇。但是，盡管如此，在2003年房地產(chǎn)市場沒有放開之前，地方政府的職能和思路還是比較清晰和規(guī)范的，即便有些負(fù)債，也是看得到影子、見得到底的。
但是，2003年房地產(chǎn)市場的放開，一切徹底轉(zhuǎn)變了。地方政府開始逐步品嘗到了城市建設(shè)和土地開發(fā)的甜頭，享受到了“土地財(cái)政”帶來的快感。更重要的，它對政績的催熟速度，超過了任何產(chǎn)業(yè)。于是，政府職能也在城市建設(shè)和土地開發(fā)中逐步扭曲，“土地財(cái)政”帶來的巨額收益，不僅沒有讓地方財(cái)政渡過難關(guān)，反而帶動(dòng)了地方負(fù)債的快速攀升。
如果說地方負(fù)債是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場放開而帶來的話，那么，地方負(fù)債的多少，則從另一個(gè)側(cè)面反映了地方職能異化的程度。
當(dāng)然，如果地方政府在負(fù)債的同時(shí)，能夠建立有效的償債機(jī)制，維護(hù)政府信用，也是可以接受的。關(guān)鍵在于，從目前地方政府對待債務(wù)的態(tài)度來看，似乎很難看出他們有多少是愿意承擔(dān)償還責(zé)任的，是愿意做到誰舉債、誰償還的。于是，就產(chǎn)生了第二個(gè)問題，那就是政府信用缺失。
地方債務(wù)反映的不只是債務(wù)多少問題，更重要的反映了地方政府對待債務(wù)的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，反映了地方政府的信用。地方政府只顧負(fù)債、不顧償債的行為，顯然是信用缺失的表現(xiàn)。
而從近年來地方債務(wù)快速形成的過程來看，金融生態(tài)環(huán)境惡化也是不可忽視的深層次問題之一。政府的負(fù)債怎么形成的，很大程度上就是銀行信貸資金投放扭曲和異化的結(jié)果，相反，更需要得到銀行支持的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，則因?yàn)殂y行經(jīng)營思維和思路的扭曲、異化，生存環(huán)境變得越來越惡劣、日子越來越難過。相當(dāng)一部分實(shí)體企業(yè)、尤其是中小企業(yè)，只能求助于地下金融，繼而造成整個(gè)金融秩序的混亂。
所以，政府負(fù)責(zé)的快速攀升，一定程度上也反映了金融生態(tài)環(huán)境的惡化，金融秩序的惡化。政府負(fù)債越多的地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境惡化的程度也越高。
最后一個(gè)問題，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化。首先，政府負(fù)債的快速形成，讓資金大量流向政府融資平臺(tái)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，造成實(shí)體企業(yè)嚴(yán)重受困于資金。第二，政府對實(shí)體企業(yè)利益的蠶食越來越嚴(yán)重。如對實(shí)體企業(yè)課以高額稅負(fù)，收取各種費(fèi)用等。第三，推動(dòng)和加劇了社會(huì)資本撤離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
所以，地方債務(wù)到底高不高，有沒有風(fēng)險(xiǎn)，需要從深層次加以分析與解剖，而不是局限于幾個(gè)數(shù)據(jù)。如果這些深層次問題解決了，按照目前的負(fù)債情況，應(yīng)該風(fēng)險(xiǎn)不大。