1月11日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上透露，今年我國(guó)將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。值得注意的是，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記既不具有直接反腐功能，也難對(duì)樓市有大影響，還與房產(chǎn)稅征收無(wú)聯(lián)系(1月12日《京華時(shí)報(bào)》)。
種種跡象顯示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記目前處于緊張籌備中，既在組建統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)——不動(dòng)產(chǎn)登記局，又在制定統(tǒng)一登記依據(jù)——《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，還在制定統(tǒng)一登記簿證、建立統(tǒng)一登記信息平臺(tái)等。這說(shuō)明，物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定，多年來(lái)一直未能實(shí)現(xiàn)的，將要逐漸變成現(xiàn)實(shí)。所以，公眾對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記高度關(guān)注、非常期待。
盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記籌備工作緊鑼密鼓，但至今只是明確了《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺(tái)時(shí)間，并沒(méi)有詳細(xì)公開(kāi)推進(jìn)整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。顯然，在什么時(shí)間段完成什么工作，應(yīng)該早日明確。而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及土地、房屋、森林、水資源等多個(gè)領(lǐng)域、多部法律，到底如何有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，也需要提前公開(kāi)推進(jìn)路線(xiàn)圖。
尤其是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度想要承擔(dān)什么責(zé)任，需要完成什么使命，必須在《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中明確，并貫徹到每個(gè)落實(shí)環(huán)節(jié)。目前，公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有許多期許，比如說(shuō)，期待實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為反腐敗、房產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件，對(duì)遏制房?jī)r(jià)上漲產(chǎn)生積極作用等等。可以說(shuō)，這樣的期許反映了公眾心聲。
然而，有關(guān)專(zhuān)家卻給公眾期待的東西潑了一盆冷水。比如，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有反腐功能，將使一些官員不敢違規(guī)持有房產(chǎn)。但有專(zhuān)家卻指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不具有直接反腐功能，理由是不動(dòng)產(chǎn)登記信息只能向特定的利益關(guān)系人公開(kāi)。專(zhuān)家的說(shuō)法或許是對(duì)的，但也要意識(shí)到，如果不能充分利用不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記來(lái)反腐，就會(huì)影響其實(shí)際價(jià)值。在反腐形勢(shì)仍然嚴(yán)峻的今天，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記理應(yīng)為反腐創(chuàng)造有利條件。
再比如，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》出臺(tái)能逼出部分存量二手房，增加市場(chǎng)供應(yīng)，有利于抑制房?jī)r(jià)上漲。但有專(zhuān)家卻表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難以起到抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的作用。那么，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記到底能否影響樓市呢?在筆者看來(lái)，如果該制度真正落到實(shí)處，一方面能增加二手房供應(yīng)，另一方面能抑制部分需求——權(quán)力對(duì)住房的需求，從而能對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生積極影響。
另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房產(chǎn)稅征收無(wú)聯(lián)系的說(shuō)法，似乎也讓人難以認(rèn)同。據(jù)悉，由國(guó)土資源部、住建部會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。稅務(wù)總局的參與，在一定程度上表明，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度后，相關(guān)的稅收改革也將展開(kāi)，這應(yīng)該包括房產(chǎn)稅征收，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與住房信息聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)稅合理征收的基礎(chǔ)。
不可否認(rèn)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在筆者看來(lái)，任何一種制度，功能不能過(guò)于單一，應(yīng)該最大化發(fā)揮該制度的作用，為整個(gè)公共利益服務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要巨大的人力、財(cái)力投入，如果人為限制它的價(jià)值，就會(huì)背離公眾期待，讓人失望。
既然部分專(zhuān)家、廣大公眾認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有反腐、影響房?jī)r(jià)、利于房產(chǎn)稅征收等作用，有關(guān)方面就應(yīng)該讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任和使命。即使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是反腐、抑制房?jī)r(jià)的靈丹妙藥，但只要有利于反腐、有利于樓市恢復(fù)健康發(fā)展等，就應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的作用。這是民意所期，不應(yīng)該辜負(fù)。