中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文近日接受采訪時表示，2014年養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究將繼續(xù)深化。對于養(yǎng)老金支付缺口問題，他稱，由于社保基金和養(yǎng)老金支出比為154%(2.4萬億/1.5萬億)，跟美國對比分析,
我國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模肯定大于20萬億。
盡管人社部表示，2012年我國養(yǎng)老金結(jié)余22968億元，但有關(guān)機(jī)構(gòu)卻指出，到2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18
.3萬億元。而鄭秉文先生給出的數(shù)據(jù)更嚇人——養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模大于20萬億。“20萬億”這個數(shù)字是否準(zhǔn)確，該如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)，是擺在我們面前的一道嚴(yán)峻命題。
在養(yǎng)老金這個問題上，官方機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)持有截然不同的說法。官方機(jī)構(gòu)幾乎不談養(yǎng)老金缺口或者隱性債務(wù)規(guī)模，而且還以大量結(jié)余來安撫公眾;而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覄t總是拋出各種數(shù)字來說明養(yǎng)老金缺口巨大。從某種程度而言，官方機(jī)構(gòu)多喜歡安于現(xiàn)狀，而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)更憂慮未來。
我國已經(jīng)步入老齡化社會，隨著老齡人口的持續(xù)快速增長，養(yǎng)老金支付必將面臨巨大壓力。如果今天我們忽視了養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模，明天就要付出相應(yīng)代價。因此，在美國、韓國、哥斯達(dá)黎加等國家已經(jīng)測算出自己國家養(yǎng)老保險收不抵支的時點、養(yǎng)老基金枯竭的時點的情況下，我們也必須行動了。
要想合理應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，首先要摸清楚養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模有多大，并讓這種隱性債務(wù)顯性化。盡管鄭秉文給出“20萬億”這個數(shù)字，但其測算方法是否科學(xué)，得出的結(jié)論是否準(zhǔn)確，還有待于觀察。因為中國很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實，也與其他國家國情不同，自然會影響到測算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
由于“20萬億”只是“一家之言”，并沒有得到官方認(rèn)可，所以亟待官方機(jī)構(gòu)詳細(xì)摸底、科學(xué)測算，讓養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化，這既是應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力的基礎(chǔ)，也是尊重公眾知情權(quán)。目前，十幾個省份收不抵支，已經(jīng)發(fā)出了一個信號，即提醒我們必須及時摸清養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模，并拿出還債計劃。
在筆者看來，讓養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化，既需要審計部門進(jìn)行專項審計，需要統(tǒng)計部門專項統(tǒng)計，也需要官方委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算，當(dāng)然也需要建立中長期養(yǎng)老金支付能力預(yù)測制度。另外，全國人大不妨也對養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行專題調(diào)研，或者進(jìn)行專題詢問。如此，養(yǎng)老金隱性債務(wù)官方顯性化才可能實現(xiàn)。
據(jù)悉，在去年4月召開的廣東省十二屆人大常委會第一次會議上，廣東省政府向大會提交專題報告，承認(rèn)養(yǎng)老基金存在“巨額隱形債務(wù)”，承諾將通過提高財政補貼、委托投資等多種方式，解決當(dāng)前社保基金運行中存在的諸多問題。這是第一個公開承認(rèn)養(yǎng)老金隱形債務(wù)的省份，獲得輿論肯定。
比推行延遲退休更重要的養(yǎng)老改革，是建立養(yǎng)老金支付能力測算制度，并及時摸清楚養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模的底數(shù)，準(zhǔn)確測算出收不抵支、基金枯竭的時間，以達(dá)到預(yù)警的目的。而如何有計劃地償還這筆債務(wù)，也應(yīng)該早日提上日程。