中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文近日接受采訪時表示,2014年養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究將繼續(xù)深化。對于養(yǎng)老金支付缺口問題,他稱,由于社保基金和養(yǎng)老金支出比為154%(2.4萬億/1.5萬億),跟美國對比分析,
我國養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模肯定大于20萬億。
盡管人社部表示,2012年我國養(yǎng)老金結(jié)余22968億元,但有關(guān)機(jī)構(gòu)卻指出,到2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18
.3萬億元。而鄭秉文先生給出的數(shù)據(jù)更嚇人——養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模大于20萬億。“20萬億”這個數(shù)字是否準(zhǔn)確,該如何償還養(yǎng)老金隱性債務(wù),是擺在我們面前的一道嚴(yán)峻命題。
在養(yǎng)老金這個問題上,官方機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)持有截然不同的說法。官方機(jī)構(gòu)幾乎不談養(yǎng)老金缺口或者隱性債務(wù)規(guī)模,而且還以大量結(jié)余來安撫公眾;而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)<覄t總是拋出各種數(shù)字來說明養(yǎng)老金缺口巨大。從某種程度而言,官方機(jī)構(gòu)多喜歡安于現(xiàn)狀,而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)更憂慮未來。
我國已經(jīng)步入老齡化社會,隨著老齡人口的持續(xù)快速增長,養(yǎng)老金支付必將面臨巨大壓力。如果今天我們忽視了養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模,明天就要付出相應(yīng)代價。因此,在美國、韓國、哥斯達(dá)黎加等國家已經(jīng)測算出自己國家養(yǎng)老保險收不抵支的時點、養(yǎng)老基金枯竭的時點的情況下,我們也必須行動了。
要想合理應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn),首先要摸清楚養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模有多大,并讓這種隱性債務(wù)顯性化。盡管鄭秉文給出“20萬億”這個數(shù)字,但其測算方法是否科學(xué),得出的結(jié)論是否準(zhǔn)確,還有待于觀察。因為中國很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實,也與其他國家國情不同,自然會影響到測算結(jié)果的準(zhǔn)確性。
由于“20萬億”只是“一家之言”,并沒有得到官方認(rèn)可,所以亟待官方機(jī)構(gòu)詳細(xì)摸底、科學(xué)測算,讓養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化,這既是應(yīng)對養(yǎng)老金支付壓力的基礎(chǔ),也是尊重公眾知情權(quán)。目前,十幾個省份收不抵支,已經(jīng)發(fā)出了一個信號,即提醒我們必須及時摸清養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模,并拿出還債計劃。
在筆者看來,讓養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化,既需要審計部門進(jìn)行專項審計,需要統(tǒng)計部門專項統(tǒng)計,也需要官方委托研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算,當(dāng)然也需要建立中長期養(yǎng)老金支付能力預(yù)測制度。另外,全國人大不妨也對養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行專題調(diào)研,或者進(jìn)行專題詢問。如此,養(yǎng)老金隱性債務(wù)官方顯性化才可能實現(xiàn)。
據(jù)悉,在去年4月召開的廣東省十二屆人大常委會第一次會議上,廣東省政府向大會提交專題報告,承認(rèn)養(yǎng)老基金存在“巨額隱形債務(wù)”,承諾將通過提高財政補貼、委托投資等多種方式,解決當(dāng)前社保基金運行中存在的諸多問題。這是第一個公開承認(rèn)養(yǎng)老金隱形債務(wù)的省份,獲得輿論肯定。
比推行延遲退休更重要的養(yǎng)老改革,是建立養(yǎng)老金支付能力測算制度,并及時摸清楚養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模的底數(shù),準(zhǔn)確測算出收不抵支、基金枯竭的時間,以達(dá)到預(yù)警的目的。而如何有計劃地償還這筆債務(wù),也應(yīng)該早日提上日程。