在剛剛過去的2013年，歐美監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大了對(duì)銀行不當(dāng)行為的處罰力度，罰款數(shù)額創(chuàng)歷史高位。其中，歐洲監(jiān)管當(dāng)局就銀行操縱Libor和Euribor等指標(biāo)利率的行為，對(duì)6家銀行進(jìn)行調(diào)查和處罰，罰款金額高達(dá)30億美元;美國監(jiān)管部門的出手顯然更嚴(yán)厲，對(duì)違規(guī)銷售抵押支持證券、操縱利率等行為，總計(jì)開出400多億美元的罰單，摩根大通因違規(guī)出售抵押支持債券支付了創(chuàng)紀(jì)錄的130億美元和解費(fèi)。
國際金融危機(jī)之后，強(qiáng)化金融監(jiān)管已成為全球共識(shí)。在過去幾年中，無論是在國際層面還是各國內(nèi)部，銀行監(jiān)管改革都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)銀行不當(dāng)行為實(shí)施嚴(yán)厲懲罰之外，還致力于對(duì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性制度的改進(jìn)與完善。這在以下三個(gè)方面有明顯體現(xiàn)。
首先，強(qiáng)化銀行監(jiān)管制度，針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則(即《巴塞爾協(xié)議》)在危機(jī)中暴露出來的缺陷進(jìn)行全面調(diào)整;具體包括強(qiáng)化資本監(jiān)管制度，加強(qiáng)了對(duì)高質(zhì)量資本的要求;針對(duì)巴塞爾協(xié)議的順周期缺陷，增加了逆周期緩沖資本要求和杠桿率限制;引入流動(dòng)性監(jiān)管要求;對(duì)“大而不倒”的銀行制定與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，除更高的資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)外，還追加了“生前遺囑”等制度，以遏制大型銀行可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，美國主要的大型銀行都已根據(jù)《多德—弗蘭克法案》的要求，訂立了“生前遺囑”。
其次，推進(jìn)國際監(jiān)管協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對(duì)銀行跨境業(yè)務(wù)監(jiān)管。利用不同國家監(jiān)管制度的差異進(jìn)行跨境套利，是次貸危機(jī)爆發(fā)并大規(guī)模傳遞的重要原因之一。2011年，以二十國集團(tuán)為基礎(chǔ)成立的金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)專門發(fā)布了《增強(qiáng)國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的實(shí)際措施》，以推動(dòng)各國間的協(xié)調(diào)合作。在過去一段時(shí)間中，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在跨境業(yè)務(wù)監(jiān)管權(quán)限歸屬、信息共享以及政策一致性方面，取得了較大的進(jìn)展。
第三，改革監(jiān)管架構(gòu)。危機(jī)之初，美聯(lián)儲(chǔ)前主席保羅·沃爾克曾提出分拆傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)和投資銀行業(yè)務(wù)的建議，但2013年12月10日通過的“沃爾克規(guī)則”最終版本比預(yù)期寬松了很多，部分自營業(yè)務(wù)如做市交易、特定的代客交易等仍被允許。這對(duì)高度依賴金融市場(chǎng)交易的大型銀行來說，影響不可小覷。
總體上看，監(jiān)管趨緊將對(duì)國際銀行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展影響巨大。未來一段時(shí)間內(nèi)，其效應(yīng)將愈發(fā)明顯。但也應(yīng)看到，監(jiān)管強(qiáng)化與市場(chǎng)創(chuàng)新之間永遠(yuǎn)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)。監(jiān)管者的出發(fā)點(diǎn)在于，通過加強(qiáng)監(jiān)管來引導(dǎo)銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重回傳統(tǒng)軌道，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn);但站在銀行的立場(chǎng)上，如果金融創(chuàng)新的成本低于業(yè)務(wù)模式調(diào)整所帶來的利益損失，更可能的選擇是創(chuàng)造新的金融工具和交易策略，來規(guī)避監(jiān)管要求，而非痛苦的轉(zhuǎn)型調(diào)整。從過往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于繁雜但僵化的監(jiān)管措施，銀行應(yīng)有足夠的應(yīng)對(duì)能力，這或許也預(yù)示著下一輪金融創(chuàng)新的方向。