日前，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將此前分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合為由國(guó)土資源部承擔(dān)。
此前，我國(guó)未對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制度作出明確規(guī)定，由于牽扯部門利益，由哪個(gè)部門來(lái)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存在爭(zhēng)議，如在許多城市，實(shí)行房、地分開登記，此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門。這不僅造成人民群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮。作為一種公示行為，不動(dòng)產(chǎn)多頭登記直接制約著公示效果，給不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)、查詢帶來(lái)諸多不便。因此，本次整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，明確責(zé)任部門，被認(rèn)為標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性快車道。
然而，作為一項(xiàng)在2007年就開始施行的物權(quán)法中就被明確規(guī)定的制度，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的滯后發(fā)展仍面臨著諸多難題。以住房登記這一重要任務(wù)為例，住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作始于2010年下半年，意在全面支持房地產(chǎn)、公積金、保障性住房領(lǐng)域的公共管理應(yīng)用，為樓市調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。數(shù)年來(lái)，這一項(xiàng)目的推進(jìn)步履艱難：住建部曾一度將階段性工程完成的期約從2011年底推至2012年6月底，后又不得不改成2012年底;今年7月1日，500個(gè)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的承諾再次落空。而此前進(jìn)行的我國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查，實(shí)質(zhì)性的個(gè)人住房信息普查環(huán)節(jié)仍未入項(xiàng)。
作為一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的制度，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施遇到了多重阻力。除了技術(shù)層面的因素外，不動(dòng)產(chǎn)信息因其與反腐、穩(wěn)定樓市等社會(huì)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，具有較高敏感性。包括個(gè)人住房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)真實(shí)信息與預(yù)期之間的距離，以及將可能帶來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)整，讓利益各方都猶豫不定。2012年3月，北京市實(shí)有人口服務(wù)管理覆蓋體系的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)初步結(jié)果顯示，北京市有381萬(wàn)套房屋空置。這一數(shù)據(jù)引起了市場(chǎng)的軒然大波，而地產(chǎn)商所強(qiáng)調(diào)的土地供應(yīng)不足和城市住房的高空置率、農(nóng)村的耕地占用率之間已經(jīng)不能“平賬”，顯示出灰色地帶大量物權(quán)產(chǎn)權(quán)的隱匿存在。
從國(guó)家宏觀調(diào)控的角度來(lái)說(shuō)，調(diào)控的方向、力度，住房、土地供給的比例分配等，都需要真實(shí)完整的數(shù)據(jù)支持，只有了解所有不動(dòng)產(chǎn)總量和不同物權(quán)產(chǎn)權(quán)的占比情況，才能夠清楚知道下一步調(diào)控的著力點(diǎn)，并在市場(chǎng)中降低交易成本，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。如果不動(dòng)產(chǎn)信息是一本糊涂賬，中央、地方政府和開發(fā)投資商之間盲目博弈，市場(chǎng)主體以及老百姓的消費(fèi)和投資也一直處于缺少判斷、非理性預(yù)期中，土地、住房等重要資源在炒作和剛性需求之間斷層，國(guó)家調(diào)控很難找到抓手。因此，無(wú)論作為權(quán)利體系的重要基礎(chǔ)，還是作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記都需要破阻前行。