12月25日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》(以下簡(jiǎn)稱“新細(xì)則”)，部署開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。
新細(xì)則對(duì)9個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)定，并要求各地在2014年5月31日前，按照新細(xì)則要求，全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。新細(xì)則的制定和貫徹實(shí)施，直指近年來(lái)頻出的奶粉安全事件，被稱為“史上最嚴(yán)”的審查細(xì)則。這次新細(xì)則能夠整肅乳業(yè)市場(chǎng)秩序，恢復(fù)消費(fèi)者信心嗎?
自2008年的三聚氰胺事件肇始，內(nèi)地嬰幼兒奶粉市場(chǎng)便經(jīng)歷著“凄風(fēng)苦雨”。問(wèn)題的暴露誘發(fā)乳業(yè)市場(chǎng)與行業(yè)格局的整合，內(nèi)地乳業(yè)洗牌重組早應(yīng)是大勢(shì)所趨，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律、政府部門的監(jiān)管，也必然需要加大力度。
這些年，各個(gè)層面做的工作并不少。2010年，我國(guó)批準(zhǔn)公布了66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求一致;今年5月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”;6月20日，九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》明確提出，中國(guó)將禁止嬰幼兒奶粉以貼牌、委托、分裝等方式生產(chǎn)。
相較于頂層設(shè)計(jì)的持續(xù)發(fā)力和行業(yè)調(diào)整速度的加快，乳業(yè)市場(chǎng)的三尺之寒仍然難以消解。致癌物黃曲霉毒素超標(biāo)、學(xué)生奶中毒、“洋奶粉”冒牌貼標(biāo)以次充好事件接二連三出現(xiàn)，透支了消費(fèi)者的信任，損傷了市場(chǎng)元?dú)狻Ｔ谠皆骄o的制度籬笆之外，公眾的質(zhì)疑卻越來(lái)越大。
作為特殊的食品，奶粉尤其是嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全問(wèn)題，凸顯的是整個(gè)食品藥品監(jiān)管體系存在的漏洞。要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，必須嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，這意味著對(duì)影響食品藥品質(zhì)量安全的全部環(huán)節(jié)都不能放松監(jiān)管力度，源頭關(guān)、過(guò)程鏈和消費(fèi)終端都應(yīng)該予以重視。這種重視不能是簡(jiǎn)單的對(duì)問(wèn)題、事件善后式的回應(yīng)，更不能僅僅寫在紙上、掛在墻上。以往的教訓(xùn)一再表明，有了更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)并不等于食品安全問(wèn)題就可以萬(wàn)事大吉，只要在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)仍存在疏漏或力度不足，問(wèn)題食品一樣會(huì)源源不斷地走出工廠，流入市場(chǎng)。監(jiān)管部門如果只是停留在對(duì)企業(yè)許可證的審查、下發(fā)環(huán)節(jié)履職，在生產(chǎn)、流通的其他環(huán)節(jié)缺位，再過(guò)硬的高標(biāo)準(zhǔn)，都難以擋住食品安全隱患的爆發(fā)。
奶粉安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無(wú)論是行業(yè)還是監(jiān)管部門，都必須將其置于日常化的工作任務(wù)之內(nèi)來(lái)對(duì)待。監(jiān)管部門在編織更加嚴(yán)密的安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)后，對(duì)問(wèn)題奶粉應(yīng)該始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把奶粉安全標(biāo)準(zhǔn)變成積極嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，化作重拳打擊的問(wèn)責(zé)威懾，好標(biāo)準(zhǔn)才能真正發(fā)揮效用，成為保護(hù)食品安全的利器法寶。