被稱為史上最大規(guī)模、最徹底的地方債審計(jì)已過(guò)去四個(gè)月了，可審計(jì)結(jié)果依然未公布，引發(fā)各種熱議，有人猜測(cè)稱，怕扔出重磅炸彈，各界難接受。（12月19日《華夏時(shí)報(bào)》）
“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，這是不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列入2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。看來(lái)，中央整治地方債務(wù)問(wèn)題的決心已下，如何尋求有效管控和監(jiān)督地方債的辦法，并化解其潛在風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⒊蔀楦母锏闹攸c(diǎn)。
有人指出，銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)值得憂慮的問(wèn)題之一，這個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)包袱”系著三大重錘，分別是房地產(chǎn)、地方債和產(chǎn)能過(guò)剩，而這三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)也必然要進(jìn)入宏觀調(diào)控的視野，并很大程度上考驗(yàn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。假如地方政府債務(wù)迅速膨脹，其相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積也會(huì)不斷加大，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康將形成嚴(yán)重的影響。中央把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，筆者注意到，無(wú)論是從“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”這個(gè)根本源頭，還是會(huì)議提出的諸如嚴(yán)格政府舉債程序、明確責(zé)任落實(shí)和考核以及思想糾偏等措施，都充分體現(xiàn)了中央意在更多地從建立長(zhǎng)效機(jī)制上來(lái)解決問(wèn)題。
地方債規(guī)模有多大，壓力有多高，風(fēng)險(xiǎn)有多嚴(yán)重，可謂眾說(shuō)紛紜。有人稱，地方債可能超過(guò)20萬(wàn)億，接近2012年GDP的50%，也有機(jī)構(gòu)甚至預(yù)言達(dá)26萬(wàn)億元。國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方債規(guī)模并未公布，當(dāng)然，也可以說(shuō)目前還沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，地方債一直是輿論的“風(fēng)口浪尖”，也是普通老百姓關(guān)注的一大問(wèn)題，不管其真實(shí)結(jié)果是“重磅炸彈”，還是并未如一些人預(yù)言的那么沉重，政府都應(yīng)適時(shí)地把地方債的真實(shí)情況公布出來(lái)。當(dāng)然，對(duì)地方債也需要一摸二清，數(shù)量有多大是個(gè)問(wèn)題，甄別與界定也是個(gè)問(wèn)題，可以給一點(diǎn)時(shí)間，但久拖也不好。
摸清地方債這座“大山”并作一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估很重要，而更重要的是該如何應(yīng)對(duì)。
地方債問(wèn)題很復(fù)雜。地方為何負(fù)重舉債？除了不正確的政績(jī)觀之外，還與現(xiàn)行財(cái)稅體制有關(guān)，比如地方收入的結(jié)構(gòu)性存在問(wèn)題，非稅收入比重過(guò)高，土地財(cái)政“尾大不掉”，還有地方建設(shè)融資機(jī)制欠完善等等。而支出方面也是問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出比重過(guò)高，預(yù)算管理領(lǐng)域欠完整、透明度和嚴(yán)肅性不足，各類名目繁多的支出問(wèn)題不容忽視，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利性支出增長(zhǎng)也很快且又關(guān)系民生，地方要提高支出比重壓力不小。看來(lái)，從根本上解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的問(wèn)題是破解地方債問(wèn)題的一大關(guān)鍵。
另外，要防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)有合理的機(jī)制來(lái)約束地方官員錯(cuò)誤的政績(jī)觀，強(qiáng)化教育考核，明確責(zé)任落實(shí)，但這些都應(yīng)歸攏到法治的軌道。依法治債，把權(quán)利收進(jìn)法制的籠子里，是地方債長(zhǎng)效治理的必由之路。