公務(wù)員聘任制的確是讓公務(wù)員“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”的重要機(jī)制。千萬(wàn)不要玩作秀式的改革把戲。
近日，浙江義烏試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。浙江省首招聘任制公務(wù)員選擇在義烏試點(diǎn)。為吸引人才，義烏市給出最高年薪60萬(wàn)的誘人“奶酪”。
事實(shí)上，聘任制公務(wù)員在深圳、上海等地幾年前就已經(jīng)啟動(dòng)。深圳在2007年開始試點(diǎn)，并且從2010年1月起，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制度。深圳、上海的公務(wù)員聘任制采取的是一個(gè)增量的改革，也就是原來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍不動(dòng)，只對(duì)新公務(wù)員實(shí)行聘任制。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，都是實(shí)行行政編制來(lái)履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。二者的差別主要體現(xiàn)在用人方式上，聘任制的公務(wù)員實(shí)行的是合同管理，實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的退休保險(xiǎn)制度，相對(duì)于委任制公務(wù)員而言，退出機(jī)制更加靈活。
實(shí)行公務(wù)員聘任制是有法律依據(jù)的。按照《公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。”從理論上講，公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)頗多，最突出的就是打破公務(wù)員待遇的終身制和鐵飯碗，克服了公務(wù)員體制“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力，增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，有望發(fā)揮出聘任制的“鯰魚效應(yīng)”，讓能者上、庸者下，對(duì)那些在其位不謀其政、生活在“保險(xiǎn)箱”里的在編公務(wù)員來(lái)說，會(huì)形成較大的壓力。此外，聘任制公務(wù)員也有利于減少財(cái)政支出。對(duì)于聘任制公務(wù)員，用人部門可以根據(jù)不同的職位給予不同的價(jià)值回報(bào)，在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，達(dá)到節(jié)約工資成本、減少國(guó)家財(cái)政支出的目的。
不過，現(xiàn)實(shí)中的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)實(shí)施效果并不理想，其激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力的“鯰魚效應(yīng)”并不明顯，有的試點(diǎn)城市多年來(lái)受聘公務(wù)員未現(xiàn)被辭退者，聘任合同形同虛設(shè)。公眾質(zhì)疑公務(wù)員聘任制變成“換湯不換藥”的作秀式改革。
看來(lái)，公務(wù)員聘任制要真正發(fā)揮出“鯰魚效應(yīng)”，還有待大刀闊斧地推進(jìn)改革，建立起完善的公務(wù)員聘任制制度體系，真正讓聘任制名副其實(shí)、名至實(shí)歸。
要確保公務(wù)員聘任制制度設(shè)計(jì)的公平。從現(xiàn)行法律規(guī)范來(lái)看，無(wú)論是從公務(wù)員聘任的范圍以及聘任的程序上還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇、退出程序及司法救濟(jì)等都缺乏明確的規(guī)范，這些制度上的缺失和疏漏，顯然會(huì)影響聘任制的公平性。因此，建議有關(guān)部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公務(wù)員聘任制的頂層設(shè)計(jì)，重新修訂《公務(wù)員法》，對(duì)公務(wù)員聘任制作出更加科學(xué)而明確的規(guī)定，建立起公平公正、科學(xué)完善的法律制度體系。
建議全面推行公務(wù)員聘任制。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)盡快由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣，建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的范圍，不再局限于專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，將行政執(zhí)法類公務(wù)員也逐步納入聘任制范圍。
建議完善聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制，對(duì)于不合格不稱職的聘任制公務(wù)員要堅(jiān)決辭退，試行多年依然沒有一例聘任制公務(wù)員被辭退的怪現(xiàn)象并不正常。無(wú)論是終身制公務(wù)員還是聘任制公務(wù)員，都要有嚴(yán)格的退出機(jī)制，最大限度地避免人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。聘任制公務(wù)員更有必要建立科學(xué)而靈活的退出機(jī)制。當(dāng)然，聘任制公務(wù)員的退出機(jī)制要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，細(xì)化量化公務(wù)員辭退解聘標(biāo)準(zhǔn)，真正激發(fā)聘任制公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)。
建議擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的適用范圍。公務(wù)員聘任制應(yīng)當(dāng)覆蓋大多數(shù)公務(wù)員崗位，而不能再僅限于極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制。只有大多數(shù)公務(wù)員實(shí)行聘任制,才能真正形成競(jìng)爭(zhēng)的氛圍,實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的常態(tài),公務(wù)員“鐵飯碗”才能真正變?yōu)椤按娠埻搿?公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和活力才能真正得到提升。實(shí)際上,在不少國(guó)家,除極少數(shù)公務(wù)員實(shí)行委任制外,絕大部分公務(wù)員都實(shí)行聘任制。
公務(wù)員聘任制并不是萬(wàn)能的靈丹妙藥，但其的確是讓公務(wù)員“鐵飯碗”變身“瓷飯碗”的重要機(jī)制。千萬(wàn)不要玩作秀式的改革把戲，而是要讓公務(wù)員聘任制名至實(shí)歸，真正發(fā)揮其應(yīng)有的“鲇魚效應(yīng)”。