12月23日至24日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。關(guān)于確保糧食安全，會議指出，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
糧食安全成為今年中央農(nóng)村工作會議的重要內(nèi)容。而此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的首項(xiàng)任務(wù)便是保障國家糧食安全。會議強(qiáng)調(diào)，國家糧食安全必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管。為此必須抓好糧食安全保障能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
并不樂觀的形勢
早在1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗在《誰來養(yǎng)活中國》中預(yù)測，中國在1990年到2030年間，因人口和人均收入的增長將出現(xiàn)2.07億噸至3.69億噸的谷物缺口，并聲稱中國必將出現(xiàn)糧食短缺。而事實(shí)卻是自2003年以來，中國糧食
“十年增”，2009年中國谷物產(chǎn)量為5.31億噸，今年已突破6億噸，我國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。
盡管從2004年開始，中國從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成了農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國，但逆差主要來自其他農(nóng)作物。如中國的大豆自給率僅為20%左右，2012年我國糧食
(包括谷物、大豆等)進(jìn)口量總計(jì)8025萬噸，其中大豆進(jìn)口量為5838.5萬噸，占整體糧食進(jìn)口量的比重達(dá)到72.8%。而同期，我國稻谷、小麥進(jìn)口量分別為236.9萬噸和370.1萬噸，分別只占總產(chǎn)量的1.2%和3.1%。相對來說，主糧進(jìn)口占比不大。所以，萊斯特·布朗的預(yù)言并未成真。然而，我國糧食安全形勢并不容我們樂觀。
首先，我國史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將導(dǎo)致可耕種土地的緊張。目前，中國耕地總面積約為128萬公頃，僅為國土總面積的13%。人均可耕地面積不到美國的四分之一。城鎮(zhèn)化就意味著大量農(nóng)地變?yōu)槭械亍？筛貙⒉粩鄿p少，從而成為限制糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要“瓶頸”。
其次，我們將長期面臨人口、資源與環(huán)境約束的壓力。近20年來，中國用全球7%的土地，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，這確實(shí)堪稱奇跡。然而，我們的代價也是巨大的：消耗了全球35%的氮肥，透支了未來，造成了自然資源的減少與破壞。尤其是我國水資源十分貧乏，糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境更加艱難。
再次，糧食生產(chǎn)還面臨著增長的“極限”與自然災(zāi)害的影響。最近，英國《自然》雜志警告全球糧食安全接近上限。目前全球約有30%的糧食作物，包括水稻和小麥等，產(chǎn)量潛力可能已經(jīng)到達(dá)了極限。有數(shù)據(jù)顯示，糧食作物的產(chǎn)量已趨于穩(wěn)定，甚至有急劇下降的趨勢。
最后，在糧食供給內(nèi)外環(huán)境偏緊的前提下，未來我國的糧食需求將呈現(xiàn)加速趨勢。
別讓土改影響糧食安全
我國的糧食安全，關(guān)乎國運(yùn)。從某種角度來看，糧食安全就是土地的安全。首先，沒有一定的可耕地做后盾，糧食安全就成為空談。其次，如何提高土地利用的效率也很重要。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決農(nóng)村土地“拋荒”等問題，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新。所以，土地改革的目的是為了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營的效率，提高糧食產(chǎn)出。從這個角度來看，土地改革有利于促進(jìn)糧食安全。然而，二者又存在一定的矛盾與現(xiàn)實(shí)中的背離：
土地流轉(zhuǎn)與糧食安全存在理論上的悖論。這是由于對于大多數(shù)有農(nóng)地承包權(quán)的“農(nóng)民”來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)給種經(jīng)濟(jì)作物的人比糧食作物的租金要高。這就產(chǎn)生了客觀的矛盾：農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)性收益越多，真正種地農(nóng)民的種地成本越高，種地收益越少，糧食安全越難以保障。所以這在現(xiàn)實(shí)中就帶來了兩方面的問題。一方面土地流轉(zhuǎn)客觀上抬升了地租，種糧大戶受壓;另一方面是“非糧化”現(xiàn)象突出。
與此同時，土地流轉(zhuǎn)后再度荒廢與環(huán)保問題也日益突出，資本“圈地”牟利意圖也較為普遍。
長此以往，這種走調(diào)的土地改革將影響國家糧食安全。為此，在推進(jìn)土地改革的同時，有關(guān)方面還應(yīng)當(dāng)采取系列措施來保障糧食安全。
第一，土地改革必須守住
“底線”。首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。其次，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)地力保護(hù)，提高土地的質(zhì)量。
第二，發(fā)揮價格杠桿，保護(hù)糧農(nóng)利益。首先，提高種糧補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼真正送到種糧的農(nóng)戶手中。其次，“谷賤傷農(nóng)”，適當(dāng)提高糧食收購價格。最近25年，我國種子價格暴漲數(shù)十倍，肥料、農(nóng)藥、除草劑等都是如此，可是商品糧價格只漲了6倍左右。所以，提高糧價很有必要。再次還要協(xié)調(diào)好各個市場，調(diào)控好種子、化肥、農(nóng)藥等物資的價格，使農(nóng)民種田有利可圖。最后，必須改變目前土地流轉(zhuǎn)獎勵政策中“輕農(nóng)重商”政策，將資金獎勵給那些真正“務(wù)農(nóng)”的人。
第三，調(diào)整與細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例。
最后，建立國家層面的政策性土地銀行，并在重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)設(shè)立分行，從源頭上緩解農(nóng)村資金短缺的矛盾，為糧食安全提供長期穩(wěn)定的資金支持。