為期兩天的中央農(nóng)村工作會議于12月24日落幕。會議的主要任務(wù)是部署明年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，并著重強(qiáng)調(diào)保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土改等內(nèi)容，其中，糧食安全被框定為即將出臺的一號文件之核心內(nèi)容。
目前中國糧食安全相對突出，一則在人多地少和居民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀下，糧食自給率穩(wěn)步回落。今年中國糧食總產(chǎn)量60194萬噸，雖實現(xiàn)了十連增，但國內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)偏緊，已使中國自2009年后成為糧食凈進(jìn)口國。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊測算，進(jìn)口糧食可養(yǎng)活1.9億中國人。一則，為過度追求增產(chǎn)，化學(xué)農(nóng)業(yè)問題相當(dāng)突出，大量高污染農(nóng)藥化肥等的使用，不僅侵蝕了土壤沃度，使耕地污染面積達(dá)1.5億畝，而且未消除國內(nèi)外糧食價差，還衍生出了頻繁的食品安全事故。
2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科學(xué)支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并明確生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，及坊間傳出中央農(nóng)村工作會議討論口糧、谷物和糧食總體自給率基本分別達(dá)100%、90%及80%以上等，確實或?qū)㈩A(yù)示決策層不再堅持《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》提出的95%的糧食自給率。這將為正視糧食自給率下降、重新釋義糧食安全戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實理性的戰(zhàn)略抉擇。
要正視糧食自給率趨降態(tài)勢，就需對糧食安全進(jìn)行重新釋義。而這就需遵循土壤生態(tài)規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，充分利用國內(nèi)外兩個市場，明確保障糧食交易自由的重要性。畢竟，在一國自然稟賦無法承載百分之百糧食自給率情況下，護(hù)衛(wèi)糧食貿(mào)易自由是保障糧食安全的基礎(chǔ)保障，因為糧食貿(mào)易實際進(jìn)口的是國外土地資源。同時，在發(fā)生內(nèi)部糧食供給缺口下，護(hù)航國內(nèi)糧食交易自由，打擊囤積居奇，雖會暫時推高居民恩格爾系數(shù)，但不會導(dǎo)致糧食供給斷裂，甚至饑荒。這方面國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)業(yè)已明證，如1974年孟加拉饑荒(當(dāng)年為該國糧食豐收年)等都根源于糧食管制，而非農(nóng)業(yè)歉收。
同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)也是農(nóng)業(yè)市場化。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)根源于其普遍存在的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象，即為推進(jìn)趕超戰(zhàn)略，普遍在國內(nèi)實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)分割政策，如通過耕地碎片化耕作，把“過剩勞動力”鎖在土地上，并通過糧食流通體系設(shè)定工農(nóng)剪刀差，限制農(nóng)地交易自由等，強(qiáng)制在農(nóng)村積累儲蓄資源支持資本跨越發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)價值鏈紊亂，使農(nóng)業(yè)邊際收益低于工業(yè)等社會平均收益，遏制了農(nóng)業(yè)與資本的有效對接。
因此，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高糧食自給率，護(hù)航糧食安全，就必須切實有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化改革，解除中儲糧壟斷糧食流通體系，構(gòu)建護(hù)航交易自由的市場秩序和程序正義，改革土地制度，采取綠箱補(bǔ)貼而非價格管制等，讓農(nóng)業(yè)參與國際競合，以煥發(fā)內(nèi)生活力。
唯有如此，以打破城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)分割制度和秩序，才能使農(nóng)業(yè)邊際收益接近社會平均收益率水平，使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素資源價格實行市場出清，農(nóng)民才能真正有效對農(nóng)業(yè)要素進(jìn)行合理的價值判斷，促進(jìn)農(nóng)地等的合理有效流轉(zhuǎn)，及農(nóng)業(yè)與資本的有效對接，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)基于資本的實力盡可能拓寬生產(chǎn)可能性邊界，嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。