在本周二（12月17日）的上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，下發(fā)了被稱作“上海國(guó)資改革20條”的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。備受外界關(guān)注的上海新一輪國(guó)資改革正式啟動(dòng)。第二天，東浩、蘭生兩個(gè)大集團(tuán)聯(lián)合重組成了新集團(tuán)，敲定上海國(guó)資新一輪改革的“第一單”。新華社評(píng)論說(shuō)，作為全國(guó)體量最大的地方國(guó)資重鎮(zhèn)，上海此輪改革將給其他區(qū)域做出示范。
針對(duì)外界關(guān)于上海的國(guó)資改革可能仿造新加坡淡馬錫控股公司模式的傳言，上海市委書(shū)記韓正做出了正面回應(yīng)：上海的國(guó)資改革，第一不是盲目推進(jìn)，第二不是原搬照抄。
上海這樣的國(guó)資改革選擇，是有道理的，也是符合下一步國(guó)資改革方向的。因?yàn)椋Ｊ街皇且环N方法、一種手段，再好的模式，也不可能什么地方、什么時(shí)候都適用，而必須結(jié)合自身實(shí)際，做出合理的調(diào)整與完善，汲取其精華，形成適合自身特點(diǎn)的方案。更重要的是，不論采用何種模式，對(duì)國(guó)資改革來(lái)說(shuō)，核心的問(wèn)題只有一個(gè)，那就是如何做到政資、政企分開(kāi)，讓資產(chǎn)資本化、企業(yè)市場(chǎng)化，讓資本能圍繞市場(chǎng)運(yùn)作，讓企業(yè)能成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。
從上世紀(jì)八十年代起，我們就一直在倡導(dǎo)政企分開(kāi)，努力讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)法人。特別是從九十年代中期開(kāi)始的國(guó)有企業(yè)改革，政企分開(kāi)這個(gè)問(wèn)題更成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，由于種種原因，雖然經(jīng)過(guò)改革改制以后的企業(yè)大多成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)。但是，那些尚未改制的國(guó)有企業(yè)，仍然處于半行政、半市場(chǎng)狀態(tài)，更形象地說(shuō)，就是“雙面企業(yè)”，亦即一面是市場(chǎng)化，一面是行政化。也正因?yàn)槿绱耍趪?guó)有企業(yè)身上，現(xiàn)代企業(yè)制度更多還只是在形式上，而從管理到?jīng)Q策，從收入分配到經(jīng)營(yíng)者選聘，從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到履行社會(huì)責(zé)任，基本都仍在行政管控下，市場(chǎng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的作用很難得到發(fā)揮。
問(wèn)題就在于，十年前對(duì)國(guó)資委的定位就是管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這樣的定位，顯然行政性遠(yuǎn)高于市場(chǎng)性，也注定企業(yè)不可能是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，不可能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的資本化。
也正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)在最重要的是，改革后的上海國(guó)有資產(chǎn)管理體制，能否讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，能否讓國(guó)有資產(chǎn)變成國(guó)有資本。至于究竟采用或整合哪種模式，就看能否達(dá)到這樣的目的。
而從上海的改革思路來(lái)看，首先，國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)非常明確，就是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。這樣的思路，完全符合十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求。而改革的最終目的，也就是讓政府逐步淡出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向宏觀管理和政策調(diào)控，不斷地完善制度與規(guī)則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體能夠在公開(kāi)、透明、公平、公正的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。
第二，國(guó)企改革方向非常明確，就是讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。最令人關(guān)注的一點(diǎn)，就是去行政化。因?yàn)椋瑖?guó)企行政化不僅一直為社會(huì)所詬病，而且引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。在這方面，“上海國(guó)資改革20條”的改革思路至少出現(xiàn)了三方面的變革。其一，從“管國(guó)企”向“管國(guó)資”轉(zhuǎn)變，政府職能部門不再直接管企業(yè)，而是管資本，亦即通過(guò)資本紐帶，將企業(yè)與市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起，讓市場(chǎng)來(lái)決定企業(yè)的命運(yùn)，讓市場(chǎng)來(lái)決定資本的去向;其二，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，經(jīng)營(yíng)者不再是行政任命。政府要做的，就是按照《公司法》等要求，委派董事、監(jiān)事等。這樣一來(lái)，職業(yè)經(jīng)理人就可以放手經(jīng)營(yíng)、放手管理，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé);其三，建立統(tǒng)一的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)，此后，政府不能再隨意調(diào)用企業(yè)資源、干涉企業(yè)資本流動(dòng)的行為，而必須在市場(chǎng)規(guī)則的約束下，通過(guò)資本運(yùn)作平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平轉(zhuǎn)讓、公平運(yùn)轉(zhuǎn)。
其三，開(kāi)放思路非常明確。意見(jiàn)明確要求，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。一方面，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，要求能整體上市的要盡快上市，不能整體上市的，也要引入戰(zhàn)略投資者;另一方面，對(duì)功能類和公共服務(wù)類國(guó)企，也要按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。這樣一來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入上海國(guó)企的空間就大大拓展了，國(guó)有資本與非公有制資本聯(lián)姻形成混合所有制經(jīng)濟(jì)的可能性也越來(lái)越大了。一旦符合市場(chǎng)規(guī)則的混合所有制結(jié)構(gòu)形成，無(wú)疑能對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到積極而重要的作用。
至于實(shí)行分類管理、優(yōu)化國(guó)資布局、國(guó)資向關(guān)鍵領(lǐng)域集中等，只要政企和政資分開(kāi)工作做好，資產(chǎn)能夠完全資本化、企業(yè)完全市場(chǎng)化，這些方面的工作自然會(huì)朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的方向推進(jìn)。
也正是基于這些方面的思考和分析，對(duì)上海國(guó)資改革借鑒新加坡淡馬錫控股公司的某些做法卻沒(méi)有照搬淡馬錫模式的做法，也就很好理解了。因?yàn)椋录悠碌R錫控股公司最成功的經(jīng)驗(yàn)，恰恰就是政企和政資分開(kāi)，就是資產(chǎn)的資本化和企業(yè)的市場(chǎng)化。