在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，上海成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)國(guó)資改革作出動(dòng)員和部署的地區(qū)。而此次改革方案對(duì)全國(guó)的國(guó)資和國(guó)企改革也具有風(fēng)向標(biāo)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海的國(guó)資規(guī)模超過(guò)了10萬(wàn)億元，且企業(yè)體量普遍較大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也十分明顯。值得注意的是，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，無(wú)論是政府還是企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都比較深，市場(chǎng)化意識(shí)較強(qiáng)，因此在推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革時(shí)難度相對(duì)較小，改革的成功率相對(duì)較高，可能產(chǎn)生的示范作用也更強(qiáng)。
按照改革思路，上海的國(guó)資監(jiān)管體系將出現(xiàn)三級(jí)和假三級(jí)并存的監(jiān)管局面，亦即規(guī)模較小的企業(yè)，實(shí)行國(guó)資委-資本管理公司-企業(yè)的三級(jí)監(jiān)管體系，企業(yè)具有獨(dú)立的法人資格;而規(guī)模較大的集團(tuán)公司，則實(shí)行國(guó)資委-集團(tuán)-企業(yè)的假三級(jí)監(jiān)管體系，企業(yè)不具有獨(dú)立的法人資格。下一步，假三級(jí)監(jiān)管體系會(huì)不會(huì)按照發(fā)展需要，調(diào)整為國(guó)資委-資本投資公司-企業(yè)的三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)，值得關(guān)注。
在優(yōu)化國(guó)資布局方面，上海提出重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、高端裝備、新一代信息技術(shù)等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上海的定位是比較準(zhǔn)確的，也完全符合上海的發(fā)展實(shí)際。特別是“有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)”的要求，可以有效避免產(chǎn)業(yè)定位的盲目性，減少盲目投資、過(guò)度投資現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，國(guó)企在這些領(lǐng)域的發(fā)展，可以帶動(dòng)整個(gè)上海這些行業(yè)的振興。所以，其他地方在確定國(guó)資改革目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮地方實(shí)際，定位國(guó)資國(guó)企改革方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)，而不是盲目跟從、盲目布局、盲目發(fā)展、盲目投資。
上海在推動(dòng)國(guó)資改革的過(guò)程中，釋放出了建立混合所有制經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。在接下來(lái)的時(shí)間里，非公有制經(jīng)濟(jì)將可以大膽地參與到上海市的國(guó)資國(guó)企改革中來(lái)，與國(guó)有資本一起，形成混合所有制結(jié)構(gòu)。而且，建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)有資本流動(dòng)平臺(tái)，為上海的國(guó)資國(guó)企改革、更好地引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，提供了更加有序的操作平臺(tái)和交易平臺(tái)。
尤其值得注意的是，上海在對(duì)國(guó)資國(guó)企改革問(wèn)題上，還提出了建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制的要求，而且將改革創(chuàng)新工作納入部門(mén)績(jī)效考核之中，這無(wú)疑對(duì)加大國(guó)資國(guó)企改革力度提供了強(qiáng)力保證。
上海的方案為全國(guó)下一步國(guó)資國(guó)企改革提供了積極的示范和風(fēng)向標(biāo)作用。如何按照這樣的目標(biāo)和思路，既不要冒進(jìn)，也不要照搬別人的做法，更不要畏首畏尾，而是一步一個(gè)腳印地將國(guó)資國(guó)企改革推向深入，將是國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的改革者需要深入思考的問(wèn)題。