2013年12月18日 星期三 北京青年報
近日，公安部副部長黃明就戶籍改革接受專訪。他表示，公安部正在會同其他部門研究制定《關(guān)于加快推進戶籍制度改革的意見》，到2020年基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。(相關(guān)報道見A3版)
在中國的各項改革事業(yè)中，戶籍制度改革無疑是塊硬骨頭。長期形成的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，讓戶籍附加上了諸多權(quán)利與福利，成為阻礙權(quán)利平等與公共服務均等的堅冰。上世紀八九十年代，買賣戶口曾一度成為公然的腐敗。如今，一紙戶籍仍然成為身份的象征。雖然近年來一直強調(diào)加快這方面改革，但實質(zhì)性的進展卻并不明顯。
只要身為中國公民，大概都不難體會到戶籍制度的“非正義性”。然而作為一個社會問題，其形成卻有著某種現(xiàn)實的“合理性”。為了改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的經(jīng)濟厄運，我們漸漸形成了一種大城市、大發(fā)展的思路，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略讓大部分資源集中到城里。城市越建越大，人口越來越多，而農(nóng)村同比之下日趨貧瘠，甚至被抽成一座座空心村落。這是一個惡性循環(huán)，城市越大資源越多越吸引外來人口，農(nóng)村越空資源越小人口也越來越少。
所以說，戶籍改革不單單是農(nóng)民工進城后的一個平權(quán)的事情，其根本上乃是一個公共資源的均等化配置過程。取消紙面上的進城限制很容易，但要縮小城鄉(xiāng)生活境遇上的巨大鴻溝卻十分復雜。如果只是把眼界局限于幾座一線大城市，戶籍制度改革就會陷入死胡同：平權(quán)了，涌入的人口更多;差別對待，戶籍制度便難逃“惡”名。
我們當然不能等到城市“崩盤”的那天，才重新布置中國人口的均衡化格局。繼續(xù)高喊“實現(xiàn)遷徙自由”也已經(jīng)沒有了吸引力。改革到了今天，是需要著眼現(xiàn)實“甩開膀子干”。過于龐大的“肉身”讓城市本身不堪負重，像京上廣這樣的大城市，控制人口成為必然選擇。市場條件下，資源是對人口最強有力的吸引。要解救大城市的人口環(huán)境危機，應當立足全國采取“圍魏救趙”之策，將公共資源投放到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。如果既要脫困又不舍得放棄一部分資源，那么戶籍改革便很難取得實效。
辦法并不是沒有，關(guān)鍵是舍不舍得“割肉”。從眼前看，面對人口繼續(xù)攀升的大城市病，最直接的辦法是人為降低其吸引力，將資源適度轉(zhuǎn)移到其他地方。這種轉(zhuǎn)移，既可以嘗試著將大城市的行業(yè)部門適度遷出，也可以加強大城市周邊的小城鎮(zhèn)建設。但從根本上看，必須改變以往發(fā)展大城市的思路，立足全國進行人口發(fā)展規(guī)劃的重新布局，側(cè)重關(guān)注廣大農(nóng)村的公共服務體系建設。這樣才能將涌向大城市的人口洪流疏導分流，形成均衡化的人口分布，為新型戶籍制度目標達成奠定現(xiàn)實基礎。
由此，戶籍制度改革中的利益博弈便極其復雜、極其激烈。尤其是大城市里積聚了太多的資源，他們不會甘愿放棄對資源的繼續(xù)占有。這決定了合乎現(xiàn)實可能性的路徑是，將戶籍制度改革納入法治軌道，通過立法的正當程序進行科學公正的決策。無論是公共資源的均等分配，還是農(nóng)村和小城鎮(zhèn)公共服務建設，都將涉及太多的利益關(guān)系，缺乏法治手段的保障是難以想象的。
未來的若干年內(nèi)，戶籍制度改革能否見到成效，取決于國家部委出臺改革意見的科學性，取決于具體改革路徑的可行性，也取決于改革中利益博弈的充分性，更取決于改革者的魄力和勇氣。“因為革新者使所有在舊制度之下順利的人們都成為敵人了，而使那些在新制度之下可能順利的人們卻成為半心半意的擁護者”(馬基雅維利語)。就此而言，戶籍改革的成功與否，在于改革者的決心有多大，在于其所能獲得的民意支持有多大。