城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進(jìn)，沒(méi)有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮。
據(jù)報(bào)道，在十八屆三中全會(huì)做出“加快戶籍改革”部署后，公安部等12個(gè)部門已擬定了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，待報(bào)中央審批和部署后，將由各地研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。近日，公安部副部長(zhǎng)黃明接受媒體采訪時(shí)講到的一點(diǎn)備受關(guān)注：到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。雖然戶籍改革盤根錯(cuò)節(jié)，但從公安部的相關(guān)表態(tài)中也可窺見(jiàn)一些未來(lái)改革的基本思路。
戶籍制度既可理解為戶口的登記，也可理解為與戶籍相捆綁的權(quán)利與福利安排。現(xiàn)行的路徑是通過(guò)登記制度的改革來(lái)?yè)Q取實(shí)質(zhì)享受權(quán)利的增多，如實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度和居住證制度，使之成為獲取公共服務(wù)的資格。公共服務(wù)待遇隨人遷徙的技術(shù)障礙早已打破，只是利益上隔閡和藩籬仍在，各地區(qū)之間的財(cái)政利益關(guān)系沒(méi)有理順，這些是未來(lái)改革的難點(diǎn)。
新型城鎮(zhèn)化是本屆政府的重要政策構(gòu)想，而它又與戶籍制度有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。有了戶籍改革提供的權(quán)利保障，城鎮(zhèn)化才可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水到渠成的過(guò)程，而不是把農(nóng)民強(qiáng)拉進(jìn)城市落戶。所以新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一場(chǎng)“以人為本”的權(quán)利革命，重點(diǎn)在于取消身份差異和破解人口遷徙的后顧之憂。近期的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的有序市民化。
目前改革的最大障礙是大城市，管理者擔(dān)心承載能力不足。但是，為適應(yīng)人口大規(guī)模遷徙的新現(xiàn)實(shí)，城市管理制度必須變革，而大城市在這方面需要跟上。長(zhǎng)期定居在城市的外戶籍居民繼續(xù)申請(qǐng)暫住證在邏輯上不合理，在法律上也違背公平原則，而居住證制度是對(duì)新?tīng)顟B(tài)的確認(rèn)。一些大城市都已嘗試居住證的做法多年，包括探索對(duì)農(nóng)民工實(shí)行居住證。不過(guò)現(xiàn)行的居住證制度還是實(shí)行累計(jì)積分制，要滿足居住年限、納稅、社保等方面的條件之后才能享受市民待遇，實(shí)質(zhì)上對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的城市新移民更為有利。這是將基本權(quán)利問(wèn)題演變?yōu)槟撤N對(duì)市民待遇的“贖買”問(wèn)題，并不是徹底的公平，客觀上卻是當(dāng)前擔(dān)心承載能力的大城市管理者的無(wú)奈選擇，但改革的最終目標(biāo)依然應(yīng)該是徹底消解戶籍歧視，使之退出歷史舞臺(tái)。
也要看到，即使逐步推行居住證制度，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)依然無(wú)法解決龐大的農(nóng)民工群體的市民化問(wèn)題。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)付出了血汗卻難以在城市中立足。大城市管理者對(duì)戶籍改革經(jīng)濟(jì)成本的擔(dān)憂有一定的合理之處，但不能固守把人看做負(fù)擔(dān)的思維，而忽視從權(quán)利保障上解放勞動(dòng)力所能釋放出的活力和激發(fā)的動(dòng)力，片面強(qiáng)調(diào)成本有可能夸大挑戰(zhàn)嚴(yán)峻性而阻遏改革。當(dāng)前的另一個(gè)問(wèn)題是有些群體享受了過(guò)多福利，把這些“福利洼地”填平實(shí)現(xiàn)平等化就能解放出大量財(cái)力。但另一方面也需要城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化和小城鎮(zhèn)的普遍繁榮，同時(shí)中央在敦促地方推進(jìn)戶籍改革時(shí)也要給予配套的資金支持。總之，城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進(jìn)，沒(méi)有人口的市民化和平等化，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮。