剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議翻開了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章，會(huì)議規(guī)劃的“新型城鎮(zhèn)化”注定成為未來一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
誠如專家已經(jīng)指出的，要完成2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現(xiàn)代化爭取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有切實(shí)搞好城鎮(zhèn)化，才能從根本上解決下一步發(fā)展過程中的遲滯和乏力現(xiàn)象。不過，需要提醒的是，城市與農(nóng)村互為依存、相互影響，合理的城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)村的良性發(fā)展。在規(guī)劃城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也該同步規(guī)劃好農(nóng)村的發(fā)展路徑。
這是因?yàn)椋湟唬猿擎?zhèn)化為主導(dǎo)的發(fā)展，必然涉及對(duì)農(nóng)村土地等資源的占有。盡管國家一再強(qiáng)調(diào)18億畝耕地紅線，可現(xiàn)實(shí)中，一些地方已然啟動(dòng)的城鎮(zhèn)化，往往會(huì)借助于權(quán)力與市場的雙重力量，分割、蠶食寶貴的土地資源。此前，已有個(gè)別地方搞出“未批先建”、“零批整用”的花樣，甚至以逼迫農(nóng)民上樓的辦法，獲得建設(shè)用地。因此，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)兼顧農(nóng)村利益，并非易事。
其二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也必然涉及大批農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移難題。放開城市戶籍，讓每一個(gè)公民都能自由遷徙只是第一步，根本之計(jì)還在于城市應(yīng)該培育足夠消化農(nóng)業(yè)人口的能力，讓農(nóng)民進(jìn)得城來、生存得下去。據(jù)新華網(wǎng)12月16日報(bào)道，雖然農(nóng)民成為江西多個(gè)縣城城鎮(zhèn)商品房的主要購買群體，但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強(qiáng)，根源之一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。
城鎮(zhèn)化好比一個(gè)大幕，大幕拉開之后，整個(gè)國家的發(fā)展路徑固然清晰了，可此前累積下來的諸多問題也由此呈現(xiàn)。無視這些問題，未來的發(fā)展必將遇到很多障礙。目前之計(jì)，關(guān)鍵恐怕還在于厘清城市和鄉(xiāng)村的邊界，不能讓農(nóng)村成為城鎮(zhèn)化的附庸甚至犧牲品。惟有讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，才能繪就“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化圖景。
一方面，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源乃至人口的承載能力，既不能讓一些大城市不斷擴(kuò)展，不堪重負(fù)，也不能熱衷于興建一些缺乏基本公共服務(wù)的新城、空城。城市的發(fā)展固然要考慮長遠(yuǎn)，卻也該遵循自然規(guī)律，不能動(dòng)輒以官員三五年的任期作為建設(shè)期限。
另一方面，必須同步規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也要同步推進(jìn)新型農(nóng)村的發(fā)展。不是所有農(nóng)業(yè)人口都能夠、愿意轉(zhuǎn)為城市人口，也不是所有農(nóng)村都要搞得既不像城市也不像農(nóng)村。既要保障18億畝耕地，也要保障這些土地的未來發(fā)展路徑。
從長遠(yuǎn)看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民肯定會(huì)進(jìn)城謀生，同樣，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民還會(huì)在農(nóng)村生活。進(jìn)城的農(nóng)民需要生計(jì)，留在農(nóng)村的農(nóng)民也一樣需要生計(jì)。惟有城市與鄉(xiāng)村都宜居，才可能釋放出巨大的包容性和發(fā)展?jié)摿Α３擎?zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，而不是“物的城鎮(zhèn)化”，其中的關(guān)鍵在于，究竟是從人的角度出發(fā)去規(guī)劃，還是從單純的發(fā)展愿景角度出發(fā)去規(guī)劃。