日前，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光了河間市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向個(gè)體工商戶逼征“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，可謂是怎一個(gè)“亂”字了得。
這種稅收之亂，從掛擋起步就名不正言不順，當(dāng)?shù)毓俜街^之“臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅”，但遍查稅法卻不見(jiàn)這一稅種。說(shuō)白了，就是在個(gè)體工商戶依法繳納定額稅之外，再額外強(qiáng)征動(dòng)輒每戶過(guò)萬(wàn)元的稅收任務(wù)，直征得街道兩旁大量商戶關(guān)門閉店，造成了“殺雞取卵”。
當(dāng)?shù)貙?duì)“亂”字的演繹尚不止如此。在征收方式上，到國(guó)稅部門繳稅不能寫工商戶主的名字，要“冒名頂替”寫他人的名字，以保證賬面不出問(wèn)題;過(guò)期后則由鄉(xiāng)政府代替國(guó)稅征收。在征收額度上，漫天要價(jià)、坐地還價(jià)，晚一天繳稅就會(huì)從一萬(wàn)二變成六萬(wàn)。在繳款方式上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求將稅款打到指定的個(gè)人賬戶上。在懲罰措施上，不按期繳稅會(huì)被停電封門，動(dòng)輒以環(huán)評(píng)不合格的名義查封作坊。
雖然當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部口口聲聲是依法征稅，但從征收方式到懲罰措施，均看不到“依法”的影子，倒更像是憑借手中的權(quán)力向個(gè)體工商戶公開掠奪。“臨時(shí)營(yíng)業(yè)稅”繳多繳少，全憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一張嘴，由此，我們看到的不僅僅是稅收之亂，更看到了某些基層權(quán)力的驕橫跋扈。
媒體調(diào)查顯示，一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，其權(quán)力涉及所在鎮(zhèn)村的方方面面，往往事無(wú)巨細(xì)都是一個(gè)人說(shuō)了算;同時(shí)，一些基層干部法制觀念之淡薄令人吃驚。在目前的行政體制中，國(guó)稅本屬垂直領(lǐng)導(dǎo)，河間的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部竟然與基層國(guó)稅部門配合默契，甚至直接以國(guó)稅的名義強(qiáng)行征稅，既表現(xiàn)出了為所欲為的一面，也暴露了“法制貧血”的短板。
財(cái)政部、國(guó)稅總局今年已多次表態(tài)“堅(jiān)決制止收過(guò)頭稅”，并要求針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠必須落實(shí)。但一些基層權(quán)力天馬行空，再好的政策也無(wú)法落實(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在基層尤為重要——不只是某些基層權(quán)力瀕臨“失控”的狀態(tài)，更因?yàn)槠渲苯用鎸?duì)群眾，權(quán)力品質(zhì)影響著群眾對(duì)政府部門形象的判斷與感受。
進(jìn)一步看，在某些基層，地方政府增稅的沖動(dòng)難以抑制，地方財(cái)政收入比GDP更能彰顯政績(jī)，只要下達(dá)的增稅指標(biāo)沒(méi)達(dá)到，輕則升遷無(wú)望，重則有可能烏紗不保。這是基層行政干部貿(mào)然而又理直氣壯違法介入稅收的制度設(shè)計(jì)根源。所以，實(shí)現(xiàn)基層依法治稅，除了有效約束和監(jiān)督權(quán)力之外，在不以GDP論英雄的政績(jī)考核新規(guī)下，也需要調(diào)整基層的稅收指標(biāo)任務(wù)制度。