“使市場在資源配置中起決定性作用”論斷的提出，標(biāo)志著我國改革開始由中間擴(kuò)散型向需求誘致型轉(zhuǎn)變，而供給主導(dǎo)型的制度變遷將壽終正寢，這是我國漸進(jìn)式改革道路上的一個(gè)分水嶺。市場成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，對宏觀調(diào)控提出了更高要求，筆者認(rèn)為，從2014年起，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域。
改革新模式?jīng)Q定調(diào)控新思路
無論是供給主導(dǎo)型改革，還是中間擴(kuò)散型改革，都是一種自上而下的模式。在漸進(jìn)式改革中，形成了與之相適應(yīng)的不同宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式。在供給主導(dǎo)型改革下，中央政府在資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，憑借行政命令、法律規(guī)范及利益刺激，通過行政等級架構(gòu)管理經(jīng)濟(jì);在中間擴(kuò)散型改革下，隨著中央政府的行政性放權(quán)和經(jīng)濟(jì)性放權(quán)，傳統(tǒng)的單向依賴關(guān)系開始演變?yōu)殡p向依賴的委托代理關(guān)系，地方政府從中央政府手中爭取部分權(quán)力，共享經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。但是，市場化的改革方向，注定了企業(yè)才是市場的真正主體，政府必須收回那只伸得過長的“手”。
使市場在資源配置中起決定性作用，這就要求建立一種自下而上的改革模式，凡是市場和企業(yè)能解決的，放給市場和企業(yè)，削弱中央政府和地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的功能。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為，資源配置的結(jié)構(gòu)演化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。發(fā)展就是結(jié)構(gòu)的進(jìn)化，發(fā)展伴隨著結(jié)構(gòu)矛盾。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，抓住了結(jié)構(gòu)優(yōu)化就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)。當(dāng)前，我國正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，也是完成工業(yè)化的關(guān)鍵期，宏觀調(diào)控必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)把握。
宏觀調(diào)控須對結(jié)構(gòu)失衡作出回應(yīng)
傳統(tǒng)的偏重需求端的宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路要應(yīng)需而變，改變過去注重總量層面和個(gè)量層面的調(diào)控模式，從微觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)分析的慣性思維中跳出，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的中觀分析，對連接總量和個(gè)量的中間層面開展深入研究，做好產(chǎn)業(yè)分析。產(chǎn)業(yè)分析是開展科學(xué)宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)，也是對個(gè)量分析和總量分析的重要補(bǔ)充。個(gè)量分析只注重單個(gè)變量的局部均衡而缺少對個(gè)量群的分析;總量分析則只注重國民經(jīng)濟(jì)總量的全局均衡，而缺少對構(gòu)成總量的子系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行分析。這里的個(gè)量群和子系統(tǒng)，就是產(chǎn)業(yè)。宏觀調(diào)控要完成促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化的任務(wù)，必須清晰把握社會(huì)再生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)間關(guān)系和中間產(chǎn)品循環(huán)過程，從而完成對經(jīng)濟(jì)從個(gè)別到中間、從中間到整體的完整了解。
在以往的宏觀調(diào)控中，我們在總量管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對財(cái)政政策和貨幣政策的運(yùn)用日益嫻熟。對微觀經(jīng)濟(jì)，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，將過多時(shí)間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，各地出現(xiàn)拼資源、搶資金的現(xiàn)象，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。在我國，結(jié)構(gòu)失衡問題已經(jīng)成為干擾經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)尤其艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級面臨成本上升、產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境等多種制約，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等諸多掣肘，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
產(chǎn)業(yè)應(yīng)成今后經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)總體的產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的失衡。而每一產(chǎn)業(yè)又是同類型企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系組合就是產(chǎn)業(yè)組織。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織下的國民經(jīng)濟(jì)總體會(huì)產(chǎn)生不同的國民收入，并且會(huì)有不同的增長速度，從而便有不同的效益和效率。在改革轉(zhuǎn)向需求誘致型，市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，對宏觀調(diào)控提出更高要求的情況下，產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)成為今后經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的重點(diǎn)。
世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整也要求我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出回應(yīng)。國際金融危機(jī)之后，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，國際經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)正處于新一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。全球掀起了一股回歸“實(shí)業(yè)”即所謂“再工業(yè)化”的浪潮。雖然要“回歸實(shí)業(yè)”，但并不是回歸到傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)中去，而主要是回歸到以發(fā)展“新能源、智能電網(wǎng)”，建設(shè)智慧地球上來，這樣就衍生出了新型業(yè)態(tài)。在此背景下，我國如何在這輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中占據(jù)優(yōu)勢，徹底解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題，成為一大挑戰(zhàn)。
筆者認(rèn)為，從2014年起，宏觀調(diào)控要改變過去“重兩頭，輕中間”的思路，更加重視中觀管理。
第一，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為發(fā)展的兩個(gè)車輪，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級;
第二，在資金投向上“區(qū)別對待、有保有壓”，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩;
第三，推動(dòng)企業(yè)遵循市場機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，健全企業(yè)市場退出機(jī)制，規(guī)避產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同;
第四，通過財(cái)政和稅收等手段來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號和導(dǎo)向作用;
第五，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的深度融合問題，逐步形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。