日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，最大的亮點(diǎn)在于更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的考核，旨在全面破除地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“唯GDP崇拜”。十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，需要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。而在歲末及時(shí)印發(fā)《通知》，推出新的政績考核制度，將為完成明年改革發(fā)展任務(wù)和順利推進(jìn)我國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的組織保障。
歷來考核評(píng)價(jià)是指揮棒。在黨政層級(jí)結(jié)構(gòu)中，政績考核評(píng)價(jià)與官員的職務(wù)發(fā)展空間存在密切的相關(guān)性。因而政績考核評(píng)價(jià)體系與制度的調(diào)整，將對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的行為導(dǎo)向產(chǎn)生極為重要的影響，也將直接決定地方領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為與經(jīng)濟(jì)決策。
在過去相當(dāng)長時(shí)間里，我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核評(píng)價(jià)，過于看重經(jīng)濟(jì)增長總量與速度指標(biāo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量重視程度不夠，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的考核比重偏低，客觀上形成了“唯GDP崇拜”的政績考核評(píng)價(jià)體系，一定程度上偏離了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。在這樣的政績考核指揮棒下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模與增速，甚至還會(huì)出現(xiàn)犧牲與破壞資源和生態(tài)為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度、盲目舉債搞工程建設(shè)、盲目新增產(chǎn)能的非經(jīng)濟(jì)理性行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長效率低下，政府債務(wù)快速增長，投資質(zhì)量不佳，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境逐年惡化，資源日益枯竭。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊以來，黨中央、國務(wù)院提出要處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)系。但部分地方政府以“穩(wěn)增長”為借口，“穩(wěn)定壓倒一切”，選擇性忽視在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的過程中更加需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)程上還出現(xiàn)倒退。這樣的行為模式，在“唯GDP崇拜”的政績考核評(píng)價(jià)體系下應(yīng)是合理預(yù)期。
當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力不足之時(shí)，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不是深入分析經(jīng)濟(jì)內(nèi)在機(jī)制上的問題，不是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是重復(fù)使用擴(kuò)大投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的利器，而是想方設(shè)法籌集項(xiàng)目建設(shè)資金不惜政府債務(wù)盲目擴(kuò)張為代價(jià)。這樣即使可以在短期內(nèi)取得地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)增長，但全無效率可言，更無質(zhì)量提升的可能，而且還為未來地方發(fā)展留下沉重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)保負(fù)擔(dān)。
應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的運(yùn)行規(guī)律。如果可以通過大肆舉債搞投資建設(shè)并一勞永逸推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，那么就不會(huì)發(fā)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上，投資增長空間也要受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力的制約。脫離實(shí)際的投資規(guī)模擴(kuò)張，將會(huì)給未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)。特別是現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)大多屬于一次性投入，如果要維持相同速度的經(jīng)濟(jì)增長，那么需要未來投入更多的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，而這本身在財(cái)務(wù)上是不可持續(xù)的。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，美國幾個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)闹菡计飘a(chǎn)，已經(jīng)充分說明了政府舉債規(guī)模是有約束的。因此，《通知》要求把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，這實(shí)際上是向過去依靠投資驅(qū)動(dòng)的地方經(jīng)濟(jì)增長模式敲響警鐘。
不僅如此，在“唯GDP崇拜”的政績考核評(píng)價(jià)制度下，我國經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)頗為高昂。清山碧水、藍(lán)天白云，已經(jīng)是稀缺資源。在霧霾較為嚴(yán)重的城市，空氣清新是一種奢侈。過去北方城市沙塵暴比較厲害，一遇到大風(fēng)，漫天黃沙，所以人們期待風(fēng)和日麗的日子。如今，人們熱烈期盼大風(fēng)來臨，因?yàn)橹挥写箫L(fēng)才能吹散籠罩在城市上空厚厚的霧霾，換得暫時(shí)的“喘息”之機(jī)。不久前，幾乎籠罩半個(gè)中國的連綿霧霾，持續(xù)時(shí)間之長，在中國有觀測歷史上可謂是絕無僅有。空氣污染，水資源污染、土壤污染、生態(tài)環(huán)境破壞，所有這些都是我國過去粗放式經(jīng)濟(jì)增長的副產(chǎn)品，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民的身體健康和生活幸福感。
可見，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)是刻不容緩。《通知》提出，“把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。”是適應(yīng)了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和有質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是《通知》明確了要提高相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，這對(duì)于引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
此外，《通知》規(guī)定，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”，從根本上動(dòng)搖了“唯GDP崇拜”的政績觀。這是因?yàn)椋词箍梢匀〉枚唐趦?nèi)的GDP總量較快擴(kuò)張，也無法得到組織部門較高的評(píng)價(jià)。GDP增長速度和總量排后的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，只要是提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率，也一樣可以獲得組織部門甚至更高的評(píng)價(jià)。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開前夕，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，可謂是用心良苦。盡管讓所有的領(lǐng)導(dǎo)干部在短期內(nèi)放棄“唯GDP崇拜”的政績觀也不現(xiàn)實(shí)，但我們還是有理由熱切期盼《通知》出臺(tái)將對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“醍醐灌頂”的作用。同時(shí)，我們也期待通過新的考核制度，激勵(lì)地方官員更加努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，更加注重環(huán)境保護(hù)，更加注重民生和社會(huì)和諧。