正在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)確定2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)和工作重點(diǎn)，雖然結(jié)果尚未出來，但各種猜測(cè)和判斷早已呈現(xiàn)。從最近一系列高層會(huì)議透露出來的信息來看，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯相對(duì)比較清晰，前段時(shí)間的中央政治局會(huì)議已經(jīng)明確2014年依然堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，而且改革將貫穿始終，雖然這幾年都是“穩(wěn)中求進(jìn)”，但每年賦予的內(nèi)涵有所不同。那么2014年的
“穩(wěn)中求進(jìn)”究竟該怎么“穩(wěn)”和怎么“進(jìn)”?
市場(chǎng)力量的前進(jìn)
2014年是貫徹十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促改革”并行，“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”，對(duì)此李克強(qiáng)總理早在幾個(gè)月前就已經(jīng)明確地對(duì)外回應(yīng)將采取“有底限”的轉(zhuǎn)型，“調(diào)結(jié)構(gòu)”要與“穩(wěn)增長(zhǎng)”相輔相成，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)水平不滑出下限、物價(jià)上漲不超出上限的情況下
“穩(wěn)中有為”，而對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”三者之間的關(guān)系，李克強(qiáng)總理也詳細(xì)闡述過：“穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成;而通過改革破除體制機(jī)制障礙，則可為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”這可能就是2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡術(shù)。至于“穩(wěn)中求進(jìn)”中的“進(jìn)”應(yīng)該是市場(chǎng)力量前進(jìn)，刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”。
顯然2014年不會(huì)再像以往那樣一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和強(qiáng)化唯GDP主義。從剛剛發(fā)出來的中組部考核地方官員新規(guī)可以看出，中央要糾正唯GDP傾向，以后選人用人將不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄，而要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量，并要追究蠻干和浪費(fèi)資源的官員責(zé)任，即使離任也要追究責(zé)任!未來把地方政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在
“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。“政績(jī)考核”已經(jīng)明確地告訴外界，新一屆政府將下大力氣化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要清理舊賬，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更趨理性和健康，調(diào)整考核指標(biāo)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻影響，而且非常直接，否則很難改變陽奉陰違的狀態(tài)，2014年的“進(jìn)”顯然不再是簡(jiǎn)單的穩(wěn)增長(zhǎng)和政府投資驅(qū)動(dòng)。
十八屆三中全會(huì)明確指出，要讓市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。讓市場(chǎng)力量決定“進(jìn)”的步伐和供需結(jié)構(gòu)，減少行政力量推動(dòng)和政府投資，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，政府和市場(chǎng)該做什么不該做什么將會(huì)更加清楚。當(dāng)然，要著重落實(shí)三中全會(huì)決定中的改革舉措，用改革謀發(fā)展，讓改革釋放紅利。
2014年最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，讓其負(fù)責(zé)改革方案的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)改革方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，尤其在改革進(jìn)入深水區(qū)之后，各方利益盤根錯(cuò)雜，要讓他們放權(quán)讓利難度很大，必須要更高層面的推動(dòng)和施壓。同時(shí)要加快金融體制改革，要想讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，就必須疏通經(jīng)濟(jì)血管，讓金融渠道順暢，有效發(fā)揮資源配置的功能。另外，要建立與時(shí)俱進(jìn)的金融混業(yè)監(jiān)管框架，防止金融混業(yè)發(fā)展而金融監(jiān)管分業(yè)滯后。
宏觀調(diào)控不會(huì)松
對(duì)于2014年的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可能依然會(huì)堅(jiān)持：“轉(zhuǎn)型升級(jí)、盤活存量、提高效率”，但對(duì)具體政策將會(huì)賦予新的含義。比如“積極的財(cái)政政策”在2014年依然執(zhí)行，只是2014年將圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度展開，回歸公共財(cái)政的本質(zhì)，預(yù)算要合理、公允和透明，改變大手大腳亂要錢的局面，稅收要合理，哪些該減哪些該增得明確，比如流轉(zhuǎn)稅要降、財(cái)產(chǎn)稅要增，另外對(duì)于財(cái)政支出的方向和比例應(yīng)該調(diào)整，應(yīng)該將公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域和社會(huì)保障體系，把錢用在刀刃上，同時(shí)要強(qiáng)化取之于民用之于民的原則，發(fā)揮稅收作為國(guó)民財(cái)富分配的重要杠桿作用，體現(xiàn)財(cái)稅的公平、透明和合理使用;貨幣政策依然堅(jiān)持“穩(wěn)健”，“不松不緊”的狀態(tài)可能還會(huì)維持一段時(shí)間，但2014年的“穩(wěn)健”將更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源的有效配置，伴隨存款保險(xiǎn)制度的推出和利率市場(chǎng)化改革，信貸資源將會(huì)配置給真正需要錢的地方，化解金融壓抑產(chǎn)生的利率雙軌制矛盾，清理民間借貸亂象，通過金融改革促進(jìn)金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。但要減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣信貸的過度依賴，將空轉(zhuǎn)在金融機(jī)構(gòu)和循環(huán)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外的資金引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，減少貨幣因素誘發(fā)的通脹隱患和畸形的價(jià)格炒作。
如果我們繼續(xù)堅(jiān)持“投資拉動(dòng)、財(cái)政刺激、高速增長(zhǎng)”的思路，既沒有空間，也沒有出路，只會(huì)加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題的惡化，現(xiàn)在只能忍痛調(diào)整結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)低效的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)模式，盤活財(cái)政存量，堵上“跑冒滴漏”，用好閑置的財(cái)政資金，解決財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，改變“突擊花錢”的財(cái)政低效支出，將公共財(cái)力集中起來惠民生、搞環(huán)保、促消費(fèi)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、用于公共服務(wù)。否則，每年超過10萬億元的財(cái)政收入都會(huì)被充分地預(yù)算、花光，而真正需要解決的問題卻并未落實(shí)到位，激活財(cái)政存量資金迫在眉睫。
“市場(chǎng)決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調(diào)控將會(huì)放松，其實(shí)不太可能，尤其在改革決定落實(shí)的關(guān)鍵一年和市場(chǎng)基礎(chǔ)制度尚未健全，現(xiàn)在不可能放棄宏觀調(diào)控，尤其房地產(chǎn)調(diào)控依然會(huì)堅(jiān)定不移，只是調(diào)控方式會(huì)發(fā)生變化。將會(huì)從以往限購(gòu)限貸的需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，加大保障房供給、用房產(chǎn)稅增加房屋保有環(huán)節(jié)成本、通過不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記制度摸底房屋分配和空置情況，讓房地產(chǎn)調(diào)控政策更加有的放矢，同時(shí)地方政府官員的考核新規(guī)會(huì)讓宏觀調(diào)控政策執(zhí)行得更加有效，不會(huì)再像以往那樣陽奉陰違地“空調(diào)”。從新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的決心和主張來看，改革和化解深層次矛盾的決心很大，他們不會(huì)再繼續(xù)玩“水多了加面，面多了加水”的游戲，對(duì)于困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高房?jī)r(jià)和地方債務(wù)問題他們不會(huì)再選擇躲避，地方政府官員想躲也躲不掉，畢竟這些已經(jīng)與他們的政績(jī)考核掛起了鉤。由此可見，2014年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩(wěn)中求進(jìn)”。