加快農(nóng)村發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村要素市場的改革。在30多年改革的歷史進(jìn)程中，市場機(jī)制對農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了無與倫比的作用，但在資源配置上，特別是土地資源要素配置上，起決定作用的不是市場而是行政等非市場因素，這成為阻礙農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的制度瓶頸。十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出：“使市場在資源配置中起決定性作用”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”，實(shí)質(zhì)上釋放了農(nóng)村土地制度又一次改革的強(qiáng)烈信號(hào)。
十一屆三中全會(huì)后，正是市場機(jī)制對人力資源、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村煥發(fā)出無窮活力，拉開了中國改革的巨幕。農(nóng)業(yè)稅的全部取消，為農(nóng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間，也為農(nóng)村土地釋放活力提供了前所未有的機(jī)遇。當(dāng)前我們面臨的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。
盡管中國改革從農(nóng)村開始，黨中央又提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策，但是，農(nóng)村發(fā)展水平仍滯后于中國現(xiàn)代化與改革的進(jìn)程，農(nóng)村發(fā)展始終未能實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期效果。原因之一在于，農(nóng)村土地資源因行政配置被過度扭曲。
目前農(nóng)民的最大收入主要是來自農(nóng)村、農(nóng)業(yè)之外的工資性收入，而非財(cái)產(chǎn)如土地等本來稀缺資源的收入。我國農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，迫切需要高科技、高投入，這是農(nóng)業(yè)市場競爭力的核心所在。但是，現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然采用計(jì)劃和市場并行的雙軌制，農(nóng)村土地明確是村民集體所有，嚴(yán)禁市場配置土地資源，土地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最穩(wěn)定的常量。常量是廉價(jià)的，沒有成為最活躍的生產(chǎn)要素，土地資源其應(yīng)有的價(jià)值未能得到體現(xiàn)。人為限制市場機(jī)制對農(nóng)村土地的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了要素市場的扭曲，使稀缺資源在市場經(jīng)濟(jì)條件下，無法成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的一個(gè)要素，無法不斷升值實(shí)現(xiàn)資源利益的最大化，無法成為本屬于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
這樣一來，使人力資源和科技、資金均缺乏進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的積極性，農(nóng)村資金供應(yīng)嚴(yán)重不足，其勞動(dòng)力成本和科技成本反而高于工業(yè)和城市，使得農(nóng)業(yè)的整體成本高于其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致誰來種田、誰來養(yǎng)豬成為突出問題，還會(huì)帶來多重風(fēng)險(xiǎn)：一方面，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率(如加工度)和農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，特別是與世界農(nóng)業(yè)的差距越來越大，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在開放的市場中失去了競爭力。另一方面，由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，最重要的稀缺資源要素就是土地，核心是溢價(jià)的分配，而政府主導(dǎo)的資源配置模式，造成大部分土地溢價(jià)歸政府，其實(shí)質(zhì)仍然是以農(nóng)養(yǎng)政，即從農(nóng)業(yè)稅賦養(yǎng)政到農(nóng)村土地養(yǎng)政的轉(zhuǎn)變，極大地制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重危及到國家糧食安全的保障，使得市場經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)行。
現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最活躍、最有積極性的，恰恰不是流轉(zhuǎn)最應(yīng)該發(fā)生的農(nóng)業(yè)地區(qū)和人口流出最多的地方。在用途上，首先是商業(yè)開發(fā)，以房地產(chǎn)和工業(yè)用地為主;其次是經(jīng)濟(jì)作物;最后才是糧食生產(chǎn)(最需要土地流轉(zhuǎn)的)。在區(qū)域上，首先是城郊地區(qū);其次才是平原及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū);最后才是流出人口最多的偏遠(yuǎn)山區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)，而這些地方出現(xiàn)了越來越多的空心村和拋荒地，造成本來就稀缺的土地資源大量浪費(fèi)和閑置。
農(nóng)業(yè)不能增加更多的GDP，不能增加更多的財(cái)政收入，不能增加更多的農(nóng)民收入，因此，地方政府的興趣在于，如何讓更多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，進(jìn)而獲得更多的財(cái)政收入。對農(nóng)民而言，如果不能從土地上獲得財(cái)產(chǎn)收益，土地承包經(jīng)營權(quán)就如同雞肋，食之無味，棄之可惜。
十八屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。這意味著農(nóng)村各種資源要素都要進(jìn)入市場，作為農(nóng)村最稀缺的土地資源，無疑要通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)化配置，地方政府要從對農(nóng)村土地資源要素市場的過多控制干預(yù)中退出來，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。
因此，必須建立逐步擺脫行政對農(nóng)村土地資源配置的體制模式，使土地作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“財(cái)富之母”的優(yōu)勢發(fā)揮出來;必須以土地資源為杠桿，撬動(dòng)其它資源要素如勞動(dòng)力、科技、資金對農(nóng)業(yè)的積極性與土地進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地有效利用率，產(chǎn)出率和生產(chǎn)率。改革的方向就是推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)土地資源由資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程會(huì)有曲折，但從長遠(yuǎn)來看，是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然。