上周召開的中央政治局會(huì)議提出，“將出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。”此前，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)寫入黨的十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為未來中國(guó)發(fā)展的方向。
作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)與配套政策，土地管理制度的改革至關(guān)重要。新型城鎮(zhèn)化不是圈地造城，而是人口城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化成市民。農(nóng)民與市民的主要差別在于戶籍和收入。
如何保障農(nóng)民權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入就成了衡量新型城鎮(zhèn)化是否以人為本的重要指標(biāo)。目前，家庭承包的土地，房子，宅基地是中國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，而這些也正是土地管理制度改革的重點(diǎn)。
此次政治局會(huì)議還指出，當(dāng)前要“夯實(shí)土地權(quán)能這一基礎(chǔ)，完善征地制度這一關(guān)鍵”。目前，我國(guó)法律規(guī)定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位，沒有解決農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系，這種農(nóng)民集體土地所有權(quán)并不完整。
因此夯實(shí)土地權(quán)能這一基礎(chǔ)，首先應(yīng)該是從法律上明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的具體歸屬。同時(shí)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。然后才能建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。而這一切，都應(yīng)該引入農(nóng)民代表的參與監(jiān)督，甚至決策。
完善征地制度亦是如此。此前的征地制度之所以受到很大爭(zhēng)議，主要是農(nóng)民權(quán)益得不到保障，利益分配不均。新的征地制度則更應(yīng)該充分考慮到國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間的利益，合理分配。現(xiàn)在，中國(guó)仍有大量的農(nóng)民以土地為生，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成為其解決溫飽，經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。另外，也有部分農(nóng)民出去打工，不再依靠土地為生，導(dǎo)致了農(nóng)村的大片耕地荒廢，造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)于主要靠農(nóng)地維持生計(jì)的這一部分人，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化阻力也大。他們可能沒有更多的技能，更高的文化，離開了土地可能就無法生存。沒有配套措施的跟同步進(jìn)到位，如社會(huì)保障制度，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，他們是不會(huì)輕易離開賴以生存的土地的，強(qiáng)行“進(jìn)城”必然導(dǎo)致很多尖銳的社會(huì)矛盾，也違背新型城鎮(zhèn)化以人為核心的本意。而即使這一切都跟進(jìn)，他們也不一定就會(huì)馬上加入新型城鎮(zhèn)化的隊(duì)伍，仍然需要時(shí)間與耐心，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)。
對(duì)于長(zhǎng)期在外面打工的農(nóng)民，或許更容易接受新型城鎮(zhèn)化。但不管是那種情況，要想把農(nóng)民從農(nóng)地解放出來，成為真正的市民。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃則必須做到有足夠的新引力，即使是頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)民也依然愿意選擇，因?yàn)槌浞挚紤]了農(nóng)民的利益。