在世界貿(mào)易組織(WTO)總干事羅伯托·阿澤維多的哽咽聲中,全球盼來了WTO首個全球性貿(mào)易協(xié)定的誕生——12月7日,世界貿(mào)易組織第九屆部長級會議發(fā)表了《巴厘部長宣言》,達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”,多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破。
這份成果來之不易。引用羅伯托·阿澤維多的話說,“過去數(shù)周,成員部長們夜以繼日,尋求共識,我們已許久未曾見到如此的努力與投入。”為了達(dá)成協(xié)議,會議的閉幕式整整推遲了20個小時,由此可見,談判之艱辛。
世貿(mào)組織是應(yīng)時而生的產(chǎn)物,它適應(yīng)了全球經(jīng)濟一體化的大趨勢,然而,成立18年來,在人們的印象中,世貿(mào)組織幾乎就是一個無用的怪胎——表面上,它是為了促進(jìn)世界各國的經(jīng)濟與貿(mào)易往來的發(fā)展,實際上,由于內(nèi)部種種利益的牽制,以及它復(fù)雜而效率極低的制度設(shè)計,使它在全球經(jīng)濟一體化浪潮中,無所借力,幾乎解決不了任何貿(mào)易上的爭端,更談不上對全球貿(mào)易的發(fā)展起到促進(jìn)作用。這讓許多對世貿(mào)組織寄予厚望的國家失望,其中就包括美國等發(fā)達(dá)國家,特別是當(dāng)初為加入世貿(mào)組織而付出沉重代價的發(fā)展中國家,對它更失望。
由于世貿(mào)組織在推進(jìn)全球貿(mào)易中的作用十分有限,越來越多的國家開始嘗試雙邊和多邊自由貿(mào)易談判,以圖踢開世貿(mào)組織鬧革命。
最近以來,美國試圖重新主導(dǎo)全球貿(mào)易的格局,啟動了“兩洋”多邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略,那就是在太平洋地區(qū)搞TTP,在大西洋地區(qū)搞TTIP,試圖創(chuàng)造區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū),通過這種所謂的區(qū)域性自由貿(mào)易組織,遏制中國的全球貿(mào)易發(fā)展。作為應(yīng)對,中國與日本、韓國等國家和地區(qū)推進(jìn)中日韓三國自由貿(mào)易區(qū)談判,三國并同時各自與東盟談判,試圖和東盟國家成立雙邊自由貿(mào)易區(qū)。一體化的全球貿(mào)易體系,有割裂與瓦解的趨勢。正是這種遍及全球的新自由貿(mào)易談判與格局的趨勢,讓世貿(mào)組織這個全球最大的經(jīng)貿(mào)組織的作用變得尷尬起來,其在全球貿(mào)易中的角色越來越像雞肋,食之無味,棄之可惜。由此,世貿(mào)組織陷入了前所未有的困境,有被邊緣化的跡象。
“不變革,就等死”。世界各國都意識到世貿(mào)組織所面臨的危機,各國也清楚,雖然區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的談判與設(shè)立如火如荼,能促進(jìn)地區(qū)間的經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展,然而,無論多少個區(qū)域性或雙邊貿(mào)易組織,最多也是全球經(jīng)濟一體化的重要組成部分,或者說,是全球經(jīng)濟一體化的重要補充,但它們并不是全球經(jīng)濟一體化所需要的全局性協(xié)商、調(diào)解與約束機制,無法從全局性上解決全球經(jīng)濟一體化過程中所面臨的各種矛盾與沖突。如果世貿(mào)組織突然猝死,無疑是全球經(jīng)濟一體化的嚴(yán)重倒退,它將對世界各國的經(jīng)濟與貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
重重的壓力與危機,迫使各國不得不在巴厘島坐下來,在WTO死與生的問題上,作出選擇。幸運的是,這一次,終于有了一個較樂觀的結(jié)果,各國在貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)協(xié)定、發(fā)展議題等方面達(dá)成了妥協(xié),使得世貿(mào)組織向前邁進(jìn)了一大步。據(jù)估計,巴厘會議達(dá)成的全球協(xié)定,對全球經(jīng)濟的潛在效益將可達(dá)1萬億美元,能創(chuàng)造2100萬個就業(yè)崗位,這對依然深陷全球金融危機的世界各國來說,無疑是個重大利好。更重要的是,它意味著,世貿(mào)組織迎來了新時代。正如歐盟貿(mào)易代表德古赫特所說的,協(xié)定挽救了世貿(mào)組織,使其免于落入“靠邊站的黑暗”,而美國貿(mào)易代表弗羅曼在會后發(fā)表聲明稱:“WTO邁入了新時代”。
世貿(mào)組織作為全球首要多邊貿(mào)易談判機制的地位保住了,同時避免了全球貿(mào)易體系的割裂與碎片化,但它的未來,依然困難重重,其自身改革也依然任重道遠(yuǎn)。希望羅伯托·阿澤維多的眼淚沒有白流,因為不斷一體化的全球經(jīng)濟,需要WTO。