就在國務(wù)院正式頒布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)的次日，美國聯(lián)邦法院批準(zhǔn)了底特律破產(chǎn)保護(hù)的申請。雖然兩者在時間上不存在必然的關(guān)聯(lián)，但卻指向同一個值得反省和深思的目標(biāo)：一座城市如何避免隨著資源或產(chǎn)業(yè)的枯竭而衰落。從某種意義上而言，作為一面鏡子，汽車城底特律可以照進(jìn)中國許多城市的現(xiàn)實(shí)。這，也許是高層推動城市可持續(xù)發(fā)展并頒布《規(guī)劃》的良苦用心所在。
財(cái)政負(fù)債大大超過償還能力，無疑是壓垮底特律的“最后一根稻草”。資料顯示，底特律負(fù)債規(guī)模185億美元，財(cái)政赤字高達(dá)3.26億美元，而在這方面，我國的許多城市有著同樣的內(nèi)傷。據(jù)國家審計(jì)署發(fā)布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果公告》，在11個省本級和13個省會城市中，有4個省級和8個省會城市債務(wù)增長率超過20%，另外9個省會城市債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)219.57%。從絕對數(shù)額看，目前我國地方政府的債務(wù)高達(dá)近11萬億元，這其中主要表現(xiàn)為城市政府的負(fù)債。更讓人憂慮的是，在我國，政府一向被認(rèn)為具有無限的信用，因此，盡管有的城市地方政府債臺高筑或資不抵債，但依然能放開膽子舉債融資，其中僅2013年以來地方政府旗下的投資公司就發(fā)售了3673億元人民幣債券，同比增長一倍之多。倘若加上過去發(fā)售的地方債，其數(shù)量更是驚人。地方政府負(fù)債累累，長此以往，這些城市到底有多少承受力?
汽車產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比達(dá)87%，因此，底特律長期飽受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的困擾，我國許多城市也存在著類似的風(fēng)險煎熬。在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而，當(dāng)煤炭業(yè)風(fēng)光過去之后，鄂爾多斯瞬間陷入財(cái)政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。無獨(dú)有偶，湖南的資興、耒陽和冷水江三座城市都曾依托當(dāng)?shù)孛禾抠Y源笑傲毗鄰，但隨著資源漸漸枯竭，三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速失衡、失業(yè)和貧困人口速增。據(jù)納入國家發(fā)改委跟蹤目標(biāo)的262個資源型城市的資料，這些城市礦產(chǎn)資源開發(fā)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重在25%左右，比全國的平均水平高了一倍多;而它的第三產(chǎn)業(yè)比重，比全國平均水平低了12個百分點(diǎn)。如此“一業(yè)獨(dú)大”或者“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，不僅產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)滯后，而且一旦資源開發(fā)接近枯竭以后，就會出現(xiàn)“礦竭城衰”的現(xiàn)象。后果已非常嚴(yán)重。國務(wù)院分三批界定的全國69個資源枯竭城市中，合計(jì)人口只占全國的4%，但棚戶區(qū)占了全國的四分之一，失業(yè)礦工占全國采礦從業(yè)人員的十分之一，低保人口也占全國的十分之一，需要治理的沉陷區(qū)占了全國的三分之一。
借助于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的啟動，在城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化思維的驅(qū)動下，我國地方政府做大城市規(guī)模的決心與意念與底特律市政府相比可以說有過之而無不及。在鄂爾多斯，政府奉行大資金、大建設(shè)、大投資的模式，一個人口不足6萬人的康巴什新城最終新房空置率高達(dá)97%，以致美國《時代》周刊將康巴什描繪為一座“鬼城”。據(jù)媒體報道，像鄂爾多斯那樣的“鬼城”在今天的中國有12座，其折射出的是地方政府貪大求快、急功近利的傳統(tǒng)GDP思維。
城市從來不是建造出來的，如果沒有產(chǎn)業(yè)和人支撐，即便聘請最一流的設(shè)計(jì)師，建造最好的大樓和別墅，也不過是一座“鬼城”。特別是當(dāng)城市已衰敗、空間剩余時，試圖用進(jìn)一步建造和城市更新來將它激活，導(dǎo)致的不過是更多空間的閑置、更多土地以及基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)，留下來的也只有一個債臺高筑的政府。
底特律破產(chǎn)，雖然映襯的是當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況的惡化以及物態(tài)資產(chǎn)的貶值，但其實(shí)質(zhì)是美國產(chǎn)業(yè)更替的寫照與標(biāo)尺。過去30年，受制于高成本與能源資源稟賦約束的美國制造業(yè)由盛及衰，金融危機(jī)更加速了傳統(tǒng)工業(yè)城市的破產(chǎn)進(jìn)程。但美國到底是美國，雖然有底特律等老工業(yè)城市形成的“生銹地帶”，卻更有海岸地區(qū)生機(jī)勃勃的“陽光地帶”，在本國制造業(yè)衰退過程中同時也展開了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。從這個意義而言，底特律破產(chǎn)更像是美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的產(chǎn)物。
同樣，伴隨著我國勞動力等要素成本優(yōu)勢的喪失以及外圍競爭壓力的增大，我國制造業(yè)正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，沖破固守制造業(yè)的思維窠臼，尋找新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)并驅(qū)動制造業(yè)的升級，也應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的主動脈。